近年来，我国政府和社会公众对环境保护、治污减霾工作的高度关注，为新能源发展提供了广阔的空间，以高效、清洁、低碳、智能为主的新能源逐步进入人们的视野。受益于规模经济和技术进步，近年来风能和太阳能产业成本大幅下降，但就目前来看，其生产成本依然较高。近几年，我省新能源产业规模不断扩大，但企业仍存在着政策依赖性强、市场需求不足等问题。

一、产业规模扩张，但政策依赖性较强

　　(一)产业规模扩张，增速较快

　　产业规模逐年扩大。2017末，全省规模以上新能源工业企业134户，较上年末增加11户，较2014年末增加69户;全年实现工业总产值610.2亿元，占战略性新兴产业总产值的14%，较2014年增加3.9个百分点。

　　产值增速高于战略性新兴产业平均水平。2017年，新能源产业规上工业总产值较上年增长29.1%，较战略性新兴产业平均水平高6.1百分点，增速仅低于新能源汽车居第二位。

　　(二)地域发展各有特色

　　目前，我省拥有较为完整的太阳能和风能产业链。从产业链下游——应用领域看，全省的风光发电企业主要集中在榆林。从产业链中游——制造领域看，风能产业主要有风力发电设备制造，太阳能产业主要太阳能光伏电池及组件、专用设备制造，全省风能、太阳能发电设备制造主要集中在西安，代表企业主要有乐叶光伏、西安中车永电捷力风能有限公司等。而在产业链上游——原材料生产领域看，主要有单晶硅、多晶硅的生产以及风电设备的零部件制造，主要集中在西安和宝鸡，代表企业有隆基硅材料、宝鸡瑞丰电子科技有限公司等。

　　2017年，西安、榆林、宝鸡分别实现新能源产业规上工业总产值463.3亿元、36.7亿元、20.6亿元，三市占到全省新能源产值的85.3%。

　　(三)产业发展政策依赖性强

　　近几年，政府采取税费减免、财政补贴、绿色信贷、土地优惠等措施发展新能源产业，使得新能源投资火速升温，产能扩张迅速。但今年针对光伏发电产业的“531新政”出台后，相关行业增速出现不同程度的回落。

　　截止2018年11月末，全省规上工业新能源产值增长15.9%，增速较2017年降低13.2个百分点。其中光伏发电行业首当其冲，增速断崖式下跌，由2017年的40.1%降低至3.4%;规模最大的光伏设备及元器件制造业产值增长16.4%，增速较2017年降低13.2个百分点。