(三)协调能源安全与能源转型的关键在深化能源体制改革

　　由于石油和天然气资源在全球分布不均，很少有能源消费大国的石油天然气能够保持长期自给。比如，欧洲对俄罗斯天然气供给的长期依赖，日本对进口油气的依赖，美国历史上也经历过多次油气出口国和进口国角色的转换。因此，能源安全的本质是尽可能降低一国能源的对外依存度，或者尽可能不长期保持对进口能源的高度依赖。

　　从根本上讲，能源转型与能源安全不仅没有矛盾，能源转型的推进反而有利于能源安全的改善。为了减少二氧化碳排放量抑制全球变暖趋势，现有的以化石能源为主导的能源系统最终要转向以可再生能源为主导的能源系统。为推进能源系统的这一转型，一方面要通过提高能源效率，减少化石能源消费量，另一方面要大力发展可再生能源替代化石能源。随着可再生能源比重在能源结构中大幅度上升，对进口能源的依赖度就会下降，因为可再生能源属于本地化能源。从这个意义上，向可再生能源转型可以降低能源对外依存度，从根本上改善一个国家的能源安全。

　　2017年，我国水电、光伏发电和风力发电装机规模都居世界第一，包括水电在内的可再生能源发电量占全部发电量的比重为26.4%，可再生能源占一次能源消费的比重为11.4%。虽然比重与欧洲一些国家相比不突出，但因为能源消费量极大，可再生能源发展总体规模较大，因而被世界很多国家寄予厚望，希望中国能够作为推动世界能源转型的领导者。

　　然而，虽然中国向可再生能源转型刚刚处于起步阶段，风力发电、光伏发电这些波动性可再生能源电力的份额并不高，但全国很多省区已经出现了“弃光”“弃风”甚至“弃水”的现象，而导致这种现象的根本原因不是技术问题、成本问题，而是电力体制问题。目前的电力体制不能很好地约束电网企业的垄断行为，无法要求电网企业落实可再生能源“优先上网，全额收购”的法律义务。另外，在国际上通行的，对促进可再生能源电力有积极作用的分布式电力交易，也因为损害电网企业利益而难以落地。

　　因此，电力体制因素阻碍了我国能源转型的进程和可再生能源发展的速度与规模，从而强化了短期内政府出台加快天然气替代煤炭的政策，虽然天然气因为价格高必须有补贴政策才能真正刺激消费，而这又增加了天然气消费的对外依存度，加大了我国能源安全风险。所以，通过深化能源体制，特别是电力体制改革，一方面，可以消除可再生能源发展的政策障碍，加快可再生能源发展，实现对化石能源的更多替代;另一方面，化石能源结构内部优化，不应该过度依赖天然气对煤炭的依赖。相反，在实施煤炭减量消费的同时，大力推动煤炭清洁高效利用，同样也能起到减少污染物和二氧化碳排放的效果。由此，能源转型就转变为改善我国能源安全的助推器，而非恶化能源安全的加速器。

作者：中国社会科学院工业经济研究所 朱彤

参考文献

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