——如何建立驻村联户帮扶长效机制
不忘初心再出发，牢记使命勇担当，自“不忘初心、牢记使命”主题教育启动以来，按照上级决策部署以及公司《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的有关安排，结合扶贫工作实际，充分利用扶贫业务工作下基层的有利条件，我和有关部门工作人员围绕如何驻村联户帮扶问题，深入石槽河村通过召开座谈会和入户访谈的形式进行了专题调研。现将有关情况报告如下：
一、调研帮扶情况:
石槽河村距离县城65公里；距离镇政府所在地15公里下辖4个村民小组，全村共有农业人口371户，987人，户籍常住人口342户,951人，劳动力 508 人，外出务工 209 人。辖区面积 268.3 平方公里，耕地面积2480林地面积亩。有农业专业合作社4个，现有低保户19户54人，五保人口34户34人。 石槽河村2014年识别建档立卡贫困249户716人，贫困发生率为72%，2014年2015年脱贫34户88人，贫困发生率为63%，2016年到2018年已脱贫58户218人，贫困发生率为41%，2019年拟脱贫149户400人，贫困发生率将降为1%，还剩8户10人，计划2020年脱贫。（其中2019年：低保户19户54人。五保户34户34人。易地搬迁户38户116人。危房改造32户65人（其中2016年改造5户16人2017年改造6户13人，2018年改造10户24人2019年改造11户12人）对照“八个一批”摸底数据为：产业扶持 175 户 585 人，危房改造32户65人，易地扶贫搬迁34户105人，就业创业 214 人，医疗救助扶持 74 户 74 人，教育扶贫 80 户 326 人，兜底保障 70 人；
自帮扶以来，城固供电分公司公司全体帮扶员工结合“不忘初心牢记使命”主题教育，紧紧围绕了解村户民意、发现反映问题、宣传落实政策、帮扶困难家庭、增进群众感情五项任务，以“真心、诚信、实心、用心、全心”五心为民办实事、解难题，赢得了该村群众较好的称赞。主要做了以下工作:
(一)加强组织领导。根据公司领导人员变化和工作实际情况，及时调整了脱贫攻坚工作领导小组成员，进一步明确了精准扶贫工作领导小组的成员和各成员的工作职责。公司抽调了3人脱产和城关医院2人组成了驻村工作队成员，3人均系公司在编全民合同制员工，驻村第一书记赵建刚原系公司运维一班副班长，复转军人;驻村工作队队长兰天，原系三合供电所所长:驻村工作队副队长陈诚，原系柳林供电所所长。抽调3人均为公司中层管理人员和业务骨干，农村基层工作经验丰富，年富力强，不存在选聘临聘或接近退休人员驻村的问题。公司严格落实驻村联户扶贫工作的通知要求，要求各帮扶干部合理安排时间深入包扶户家中开展帮扶工作，注重通过电话、短信、微信等方式保持与帮扶对象的联系，同时安排公司精准扶贫专责人员不定期对帮扶干部入户帮扶工作开展情况进行电话抽查回访，并在公司脱贫攻坚周例会上反馈电话回访情况，加强对帮扶工作实效的监督自查。定期对帮扶人进行考试，考题内容主要是帮扶人对自已帮扶户的基本信息、致贫原因、产业情况、收入情况等等，加深帮扶人对相关政策的学习与掌握。
(二)工作开展情况。一是摸清脱贫攻坚底数。按照县镇统一安排，由全镇验村第一书记工作以成员、 镇干部、扶贫文书组成9个调研小组，对石槽河村的户籍人口进行了全面的排查走访调研，核查核准全村户籍人口383户991人，常住人口356户94人，已脱贫58户218人，异地搬迁34户105人，低保18户31人，五保户29户29人，2019 年计划脱贫149户400人:贫因发生率降为1%通过大排查大走访梳理全村六大类问题，目前整改完成率达50%，未完成的问题也在积极推进整改之中。二是中省市县反馈问题我村认领13项27条，目前已经全部整改结束并将持续性的做好改进提升工作。三是加快推进帮扶村电力提升工作。公司投资15万元解决了石槽河村四组文家坝10余户从洋县华阳接线用电问题;投资25万元改造村委会周边低压线路2.5公里;投资108.20万元，新建10KV线路0.98公里，新增配电变压器200KYA/2台，升级改造0.4KV低压线路10. 80公里;投资80万元，对石槽河村369户农户的电能表进行了升级改造，全力做好帮扶村经济发展的基础性保障工作，又确保帮扶村电力“四到户”政策的落实到位。四是短平快”的产业脱贫项目稳步推进。为解决村食用菌产业发展，投资12万元为合作社架设50千伏安配变1台:解决了食用菌合作社菌种用电问题;同时购买8000平方米价值1万余元的遮萌网捐赠给食用菌合作社，用于香菇木耳遮阳之用:公司领导、驻村工作队成员、公司帮扶责任人协助帮扶村开展的一村一产一园中蜂养殖项目，现已全部竣工投入运营，项目规模达到了400箱，带动90户贫因户发展散券锋项目，利益链辐射184户贫困户。五是协助配合帮扶村做实基础设施项目建设。协助村“两委”争取各项扶贫资金590万元，强化石槽河村基础设施建设(修建文化广场和乡村大舞台，办公场所加盖一层， 道路拓宽硬化3850米，工作队第一书记每年2万元办公经费用于补充村办公经费购买办公设施及办公用品，安装路灯49盏，为全村全村954人出行提供方便);公司领导积极与广电局联系为帮扶村争取了210台电视锅接收器，让村民畅通信息渠道，不断提升村民文化文明程度;争取水利项目道路硬化800米的工程，目前基础已经全面完成，工程现已全部竣工结束投入使用;支持一村一产一园建设，建成中蜂养殖基地一处，养蜂规模400箱，今年初步产蜜1000斤，预计纯利润3万余元，可有效带动贫困户实现产业稳增长。六是协助帮扶村启用“爱心超市”发挥扶志激励作用。依据《城固县“爱心超市”助力脱贫攻坚工作方案》(城脱办发[2017]207号文),城固公司制订了《关于精准帮扶小河镇石槽河村“爱心超市”的实施方案》，为确保“爱心超市”启用运转，公司购置生活日用品20多种，购买货柜4组，捐赠金额达1.2万余元;公司领导、驻村工作队成员、公司帮扶责任人配合村两委班子做好、做实贫困户积分考评和兑换工作，引导村民形成良好风气，不断激发贫困群众脱贫攻坚内生动力，改变等、靠、要的思想，鼓励他们凭着勤劳双手实现脱贫致富，“爱心超市”累计兑换积分7440分，受益贫困户124户;在“三八”妇女节期间:投入0. 10万元购置日化用品，与帮扶村联合开展了“好媳妇、好公婆，好家庭”评选表彰活动，奖励贫困妇女54人次:“六一”期间开展了2019 年“心系帮扶村，我伴你成长”庆“六一”活动，为帮扶村34名适龄儿童赠送了学习用具和少儿图书34套，价值0.24万元，七是常态化做好帮扶村的爱心捐赠活动。公司工会定期发起“爱心捐赠”活动，通过设置公司办公楼、新旧家属楼3个“爱心衣物回收箱”，倡议公司员工积极响应“我捐所有、 你取所需、物尽其用”的爱心公益行活动，以困难群体和帮扶村贫困户为帮扶对象，倡导爱心传递，发扬城固电力人扶贫济困的美德。2018年至今，实施爱心捐赠3次，捐赠冬季衣服80件、裤子24条、鞋5双;在播种节气及时向贫困户捐赠化肥18吨和洋芋种子12000斤，投入资金2. 90万元。八是积极搭建农产品的销售渠道。制做了来自秦岭大山深处的“甜蜜蜜”土蜂养殖宣传彩页10000份和展版5副，在帮扶村、县城内和公司营 业厅全力做好农产品的宣传推介工作;公司帮扶责任人、职工食堂和职工亲属从帮扶户中购买土猪肉、蜂蜜等，解决贫困户农产品的销售渠道不畅问题，累计为帮扶贫困户增收3.6万元。
(三)联户帮扶情况。公司中层以上干部33人(包含驻村工作队成员3人)结对帮扶石槽河村建档立卡贫困户173户，通过入户走访、政策宣传、出主意想办法见真招，有效提高群众对政策的知晓率，不断提升群众满意度，截止2018年年底帮扶的贫困户已经脱贫49户。
(四)严守驻村纪律。严格按照《汉中市驻村联户扶贫工作十条管理规定》的选派办法。从公司后各干部中选派赵建刚为第一书记，从公司中层选派兰天、陈诚为工作队队长、副队长。 要求驻村期间严守工作纪律，每月驻村不少于22天，处事做到公道正派坚持原则，不搞变通，不看人情，有效的提高了石植河村风情气正的环境氛围，得到群众的一致好评。
二、主要做法及特点
(一)统思想，提高站位，科学制定工作方案。公司成立脱贫攻坚领导小组，常态化做好、做实、做细每周一次的脱贫攻坚周例会制度，保障了公司精准扶贫工作周安排、周实施、周考核。主要领导每月组织召开一-次驻村工作队会议，研究分析帮扶工作存在的问题和困难，确保精准帮扶工作信息畅通，矛盾问题及时得到解决。同时，为进一步强化帮扶工作质效，在关键时间节点抽调2名人员驻村协助核实户档资料存在的问题，并将自查整改存在的问题及时反馈至各帮扶责任人限期开展整改工作。
(二)班子示范引领，全力推进脱贫摘帽目标任务。公司领导率先垂范，经常与村“两委”成员座谈了解扶贫工作情况，研究解决工作中存在的问题。公司领导主动并多次为村上扶贫工作与县扶贫办、经合局、移民办、养老经办中心等部门协调，跑项目、争资金，形成多方配合、多点发力的良好工作格局。
(三)帮扶责任人真心真情助力脱贫退出工作。公司要求全体帮扶责任人每月至少到村开展2-4次帮扶工作，与群众话家常、谈措施、协调解决包扶户的困惑和难题。2019 年，通过开展形式多样的扶贫活动，协助村“两委”发放产业扶持资金26.299万元，帮助贫困户种植鸟药、天麻、厚朴、元胡等中药材102.2亩;养殖猪、鸡、牛、羊约2288头;养殖土蜂1056箱:食用菌744架有效促进群众产业发展。
三、调研发现扶贫工作存在的问题
(一) 村民素质不高。在扶贫开发之中，劳动力资源是最关键、最活跃的因素。但石槽河村村民文化素质低，思想保守，给精准扶贫增加了难度。目前有一定能力的已经迁出村外，年轻人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、残、小，劳动能力有限，无法有效参与产业和基础设施建设，导致贫困村缺乏“造血”功能。
(二)扶贫资料填写不规范。通过脱贫攻坚推进组督导和村上自查，部分户档资料和村级资料还有欠缺，存在缺项漏项、签字不全、填写不规范，帮扶干部入户不扎实，实际情况了解不准确，帮扶成效不明显等问题。
(三)易地搬迁入住率不高。全村34户移民搬迁户中，其中入们19户，目前仍有15户尚未入住，有2户不愿意装修入住。主要是搬立后距离较远，生产工具及家禽无法安置的现实困难。
(四)工作满意度还需提高。部分群众由于并村遗留问题还有部分非贫困户由于自己未享受到扶贫政策，对村“两委”扶贫工作的不满情绪突出。由于2018年村内信访问题较多，整体工作滞后，石槽河村被列为后进支部整顿村
四、今后扶贫的主要措施
(一)开展扶贫资料填写专题培训工作推进会。按照《城固县脱贫摘帽工作操作指南》精神，对公司33名帮扶责任人进行整县摘帽操作指南的政策解读和资料规范专题培训，对各类表卡册，逐项完善印证资料进行了再强化、再培训，切实做到时间一个不错、环节一个不少、资料完备齐全、信息真实准确。
(二)扎实推进易地搬迁入住工作。加大帮扶责任人入户走访和电话、微信、短信联系沟通力度，进一步向村内群众宣传好易地搬迁的相关政策和文件规定，不断提高群众政策知晓率和工作满意度。积极回应涉及移民搬迁的热点问题，妥善处理化解矛盾纠纷。及时发布搬迁信息，牢牢把握舆论引导的主动权。
(三)着重产业扶贫项目的推进力度。采取“企业+合作社+基地+贫用户”的模式，进一步促进产业扶贫项目的特准化和实效性，灵通信息，全力推进包扶村贫困户的稳定和持续性增收工作。坚持每月召开一次产业项目建设专题会议，协调解决工作中的具体团难和问题，推动扶贫产业早投产早达效。充分发挥石槽河村得天独厚的自然资源优势发展旅游产业。利用小河镜湖和几条沟的旅游资源开展好风光资源的推介，把美丽山水向外宣传，与县旅游局联系、汉中旅行社联系，发放图片，引进来走出去，增加小河山清水秀美丽景色的知名度;借力旅游发展好农家乐，发展好周末旅游。
(四)彻底扭转群众脱贫的思想问题。脱贫致富，首先要做好贫困户的思想脱贫，从思想上宣传教育和引导他们要通过劳动、通过产业来走上脱贫致富的路子，与扶贫政策和产业扶贫相向而行，掌握技能，参与扶贫方案与计划的具体实施工作，改变等靠要的思想。从而树立脱贫致富光荣的思想。
(五)强化干部结对帮扶制度。认真贯彻“A+1+1+N"” 精准帮扶I作机制，进一步夯实帮扶责任人结对帮扶的现场实效性。加大对帮扶责任人经常入户了解贫困户的家庭基本情况、就业务工收入、和产业项目收入情况，协助群众解决好生产生活问题的督查督导工作。强化扶贫工作的考核机制，奖优罚劣，不断提高脱贫摘帽工作的帮扶实效，为城固县脱贫摘帽工作目标任务的圆满完成莫定坚实的基础。
五、几点体会思考
精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。
(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。
底数不够清、指向不够准、针对性不够强是扶贫开发存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立“户有卡、村有册、乡镇有簿、县有档、市有平台”的动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，从根本上避免普惠政策代替特惠政策、区域政策代替到户政策的现象，提高扶贫效果。
（二）确保内容精准，解决好扶什么的问题。
千篇一律、万面一孔是扶贫开发的常见现象，必须因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。
(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。
紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。
(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。
紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一村一策，一户一法”的要求，逐村逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。
(五)确保考评精准，解决好导向上的问题。
严格落实干部驻村、“逢提必下”等双联行动工作制度，把双联助推精准扶贫的成效作为干部年度业绩考核的重要内容，健全完善定期督查、专项督查、明察暗访等督查考评制度，传导压力，强化担当，引导干部到扶贫攻坚主战场锤炼作风、增长才干、建功立业。
六、几点建议
一是要高度重视，切实把精准扶贫纳入重要工作日程，做到心中有目标、工作有计划、行动有措施、考核有内容。
二是为扶贫攻坚提供强有力的政策和资金支持。各级政府应出台优惠政策，助推扶贫攻坚，用政策调动企业扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。
同时，要积极协调金融、扶贫和房产等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。这样，既可以减轻企业的负担和压力，又能确保扶贫目标的实现。
三是在项目上给予支持。项目扶贫、项目拉动，是农村扶贫不可或缺的重要内容。各级政府应在各贫困村争取项目上给予足够的重视和支持，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。
四是建好班子，提升农民素质。贫困村能否脱贫，村支部、村委会和村民的素质是关键。必须把那些有开拓精神、有经济头脑、善于为百姓办事、敢于负责担当的能人选拔进村两委班子，建设一支永不走的扶贫工作队。同时，要抓住要害，突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智 (智慧)的有机统一，为帮扶村实现整体脱贫奠定基础。
作者系陕西地方电力（集团）城固县供电分公司党支部书记
