有媒体日前针对山东省物价局公示的56份行政处罚决定书，指责华能、华电等国有火电企业成为大气污染物排放重灾区，并将雾霾的主要原因直指这些大型燃煤发 电机组，直言“火电企业如果对于污染物的处理不达标，排放的污染量将会无限增大，烟尘量将会达到现在的百倍以上，二氧化硫也会上升到10倍以上，氮氧化物 也会增加5倍以上”，这些言论引起了社会广泛关注和网民激烈讨论。山东的煤电企业特别是华能、华电这样的央企会出现集体性违规？本报记者赶赴山东，先后走 访了华能、华电等涉事电厂及山东省环保、物价等部门，还在京采访了中国电力企业联合会，对这一事件进行深入调查。
问题一：“国企电厂一边拿着环保电价一边超排”是否属实？
2016年11月23日，山东省物价局对省内55家电厂一口气开出了56份处罚单，罚单总金额高达2400多万元，对于出现在罚单中的名字大家并不陌生：华能、华电、国电、大唐、华润等知名国企。日前，记者来到报道中提到的“受罚”企业——华能济南黄台电厂。
在黄台电厂监控中心，记者看到电子屏上不停跳动着二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放的实时监测数据。据现场工作人员介绍，目前，山东省政府地方超低排放标准限 值是烟尘5毫克/立方米、二氧化硫35毫克/立方米和氮氧化物50毫克/立方米，黄台电厂4台机组排放数据全部优于山东省超低排放标准。
该厂副厂长周亚男说：“此次收回的金额相对2015年全年的环保电价款，是非常小的一部分。我们厂已经投入了大量资金完成了超低排放改造，有效去除了燃煤燃烧过程中的污染物，达到了山东地方超低排放限值要求，应当说我们是环保领先者。”
周亚男特意补充道：“目前，我国在火电厂广泛达到《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223—2011）标准的基础上，进一步要求火电厂实现污染物超 低排放，污染物超低排放限值分别为氮氧化物、二氧化硫和烟尘排放浓度分别不高于50毫克/立方米、35毫克/立方米、10毫克/立方米，这是国家超低排放 标准，而在山东地方规定里，烟尘超低排放标准是5毫克/立方米。”
华能山东公司副总经理丁兴武给记者翻看了他的手机短信，内容是华能黄台电厂污染物排放数据。“这个污染物排放数据是和山东省环保厅联网的，如果污染物排放 存在问题，环保部门会在第一时间发现并掌握。从华能黄台发电厂到山东省环保厅、华能山东分公司、华能集团，这些数据被层层监控着。”丁兴武说。
记者从山东省环保厅调取了黄台电厂2015年机组排放超标时段和超标原因。结果显示，4台机组超过《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223— 2011）时段全年总计23小时，其中，二氧化硫超标1小时、烟尘超标7小时、氮氧化物超标15小时，达标率为99.92%；超过山东地方超低排放标准时 段全年总计13小时，达标率为99.88%。应该说，相对于全厂４台机组29226小时的运行时间，这是极微小的比例。
记者在调查中拿到的一份华电章丘发电厂数据显示，2014年、2015年该厂环保电价分别被没收4.25万元、28.36万元。对此，章丘发电厂副厂长任尚坤介绍说，主要是启停机氮氧化物超标、CEMS（在线监测系统）故障造成的环保电价没收。
“2015年，因仪表更换调试，CEMS传输出现问题，一天就扣减环保电价19.56万元。”任尚坤说。丁兴武说，以黄台电厂为例，电厂4台机组全年运行 29226小时，其中累计超标36小时，其他的29190小时运行都是达标排放，且超标排放36小时的环保电价款已退回。
这些都说明，央企旗下的火电厂是严格执行国家环保政策的。那么，物价部门的罚单又是怎么回事呢？对此，山东省环保厅区域协调处副处长赵辉向记者解释说，这 存在一个误解。山东省物价局开出的这些罚单，严格来说应该是电价“扣款”，而不是“罚款”。为补偿电厂推进环保改造，国家在2014年推出了环保电价及监 管办法，目的是用经济杠杆鼓励电厂建设和改造环保设施。如果发现某些小时均值达不到环保电价标准，而排放日均值又没有达到环保部门处罚的程度，那么，物价 部门将没收超标时段的电价款，也就是说，这些奖励的钱将被扣掉。
赵辉解释说，本来环保电价政策是对电厂环保设施建设及运行费用的补偿政策，即运行加价政策，但是如果运行没有达到标准，就要扣除相应的环保电价，不管是由 于机组启停机原因，还是由于CEMS在线监测系统仪器仪表故障原因。虽然这些都是客观原因，但环保部门依然认定不应该享受环保电价补贴，要扣回来，但不是 处罚。
但是，为什么物价部门明确写着“行政处罚决定书”，环保部门却说“不是处罚”呢？依据是国家发改委和环境保护部下发的“发改价格2014【536】号 文”，其中第十五条规定：“因发电机组启机导致脱硝、脱硫、除尘设施退出，或机组低负荷导致脱硝设施退出并致污染物浓度超过限值，CEMS因故障不能及时 采集和传输数据以及其他不可抗的客观原因，导致环保设施不正常运行等情况，应没收时段环保电价，但可免于罚款。”
山东省环保厅大气处科长温超向记者介绍说，从2016年统计结果看，山东省环保厅2016年分9次对62家企业下达了查处通知，这里面涉及五大发电集团的 一共有3次，其中有两次是因为氮氧化物超标。经核查发现，导致某些时段排放不能达标的主要原因是启停机。机组在启动过程中，当烟气温度低于310℃时，脱 硝设施就无法正常工作，也无法达到脱除氮氧化物的目的，这是行业共同面临的技术问题。
问题二：燃煤机组“超标排放”是否等同于“偷排超排”？
记者在采访中了解到，类似超标事实确实存在。对此，中国电力企业联合会副理事长、电力环保专家王志轩指出，发电机组在启停、调试过程以及低负荷运行时出现 污染物排放短时段超过正常运行工况标准限值的情况，主要是受现有污染物脱除工艺和技术的限制，不属于企业主观恶意所为。
“机组非正常工况下超标排放不能与偷排超排划等号。”王志轩说。
目前，按照电网调度要求或机组环保改造维护等需要，发电机组要进行启动、停运和低负荷运行，在这些特定时段会发生氮氧化物排放浓度超过正常运行时排放标准 的情况。在机组启停阶段，脱硫、除尘设备往往是最先投入和最后退出的；而机组低负荷工况下，脱硫、除尘设备也是正常运行的，也就是说，特定时段污染物超过 标准限值，指的是因为无法满足脱硝设施投运条件而导致的氮氧化物超标。当前，火电厂脱硝普遍采用的是选择性催化（SCR）脱硝技术，该技术的特点是正常工 作温度区间在310~400℃。机组启停过程中，当烟气温度低于310℃时，脱硝设施是无法正常工作的，也就无法达到脱除氮氧化物的目的。
“客观上讲，在现有技术条件下，如果烟气温度低于脱硝装置工作温度，氮氧化物浓度会增高，目前这一问题还难以避免。但由于这种情况是在低负荷运行下发生，此时燃煤总量是较少的，烟气量也相应较少，排放量并不一定增大，甚至可能是减少的。”王志轩说。
记者了解到，针对机组在启停过程中氮氧化物超标情况，山东地区电力企业已按照国家对环保电价的考核要求，将机组启停情况和环保设施故障情况报环保部门备 案。本次物价局公示过程也表明，山东地区的电厂也没有获取机组启停等污染物超过浓度限值的电价，符合环保电价考核规定，未违反相关规定情节。
记者拿到的一份《山东省物价局行政处罚决定书》上显示，物价部门的表述也是电价执行过程中的“没收环保电价款”。应该说，本次针对环保电价的行为，是山东省物价局按照管理规定，面向全省所有享受环保电价的发电企业，将不享受环保电价电量的收入收回，并不是罚款。
记者在调查中发现，近两年来，一些电厂启停机次数越来越多。对此，中电联环保与资源节约部主任潘荔说，在当前煤电相应富余的时期，煤电机组承担电网调峰的 任务增加，电网调度的指令变化会更多些，机组启停的次数会增加，低负荷运行的时段会更长一些。就电厂而言，必须服从电网调度指令，启停机和低负荷运转都不 是电厂的主动选择。
王志轩介绍说，对于烟气温度不满足脱硝系统工作条件而带来的氮氧化物超标问题，一方面，电厂在改造时均积极同步考虑低负荷脱硝改造，通过一些技术上的升 级，尽量使脱硝装置的工作负荷段更宽一些，但要完全避免则不现实，因为脱硝催化剂技术很难有突破性进展。而通过其他方式，如提高烟气温度等，也存在投入与 环境质量、经济成本之间的优化问题。另一方面，虽然目前脱硝工艺是全世界采用较多且较先进的工艺，但很多科研机构和电力企业还在积极研究，寻找效率更高、 约束条件更少的脱硝工艺，以实现具有综合效益的全工况脱硝。
