央广网北京1月6日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，雾霾笼罩的日子里，大家更深刻地体会到绿色循环低碳发展的重要性。国务院近日印发《“十三五”节能减排综合工作方案》，明确了“十三五”节能减排工作的主要目标和重点任务，对全国节能减排工作进行全面部署。“十三五”期间，攻坚克难，深入推进节能减排刻不容缓。
《方案》提出以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参与，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
到2020年，全国万元国内生产总值能耗比2015年下降15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别控制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2015年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2015年下降10%以上。
《方案》从十一个方面明确了推进节能减排工作的具体措施。包括：优化产业和能源结构，促进传统产业转型升级，加快发展新兴产业，降低煤炭消费比重；加强重点领域节能，提升能效水平；深化主要污染物减排，通过实施排污许可制，建立健全企事业单位总量控制制度，控制重点流域和工业、农业、生活、移动源污染物排放；大力发展循环经济；完善支持节能减排的价格收费、财税激励、绿色金融等政策；建立和完善节能减排市场化机制，推行合同能源管理、绿色标识认证、环境污染第三方治理、电力需求侧管理等。
“十三五”节能减排如何“啃硬骨头”、打好攻坚战？关于此话题，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文做出了点评。
常纪文：这个《方案》是按照“十三五”国民经济和社会发展规划纲要的指导思想制定的，由国务院发布，效益层次很高，总的来看有以下几个看点。
第一是目标高，难度大。到2020年，全国万元GDP能耗比2015年要下降15%，能源消耗总量控制在50亿吨标准煤以内，包括COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放总量分别要有所控制，要比2015年分别下降10%，10%，15%和15%，挥发性有机物要比2015年下降10%以上。这些目标是非常高的，尤其是氮氧化物的削减目标，因为氮氧化物在前一段时间的削减不如人意。如果削减得很厉害，雾霾的减少会有保障。
这个目标是在“十二五”节能减排基础之上的目标，而“十二五”目标是超额完成的。现在经济还没有完全复苏，转型困难，目标实现的难度很大。这个目标如果和产业结构转型、区域产业配置优化、能源革命、农村煤改气改革相结合，还是可以实现的。可见，方案的措施很特别，要求我们下更大决心，用更大气力采取更有效的政策措施，切实将节能减排工作推向深入。
第二是通过“三控”来确保目标的执行，“三控”本身是目标也是手段。《方案》将“十三五”能源消费总量和强度控制目标分解到各省（区、市），提出了主要行业和部门节能目标，且以10年管理为核心的，以加强环境质量管理为指导思想，明确了“十三五”各地区化学需氧量、氨氮二氧化硫和氮氧化物和以及重点地区挥发有机物开发总量控制计划。
为了保证“三控”的实行，《方案》提出要落实节能减排目标责任，比如国务院每年组织的各省级人民政府节能减排目标评价与考核，作为领导班子和领导干部年度考核、目标责任考核、绩效考核、认知考核和换届考核的重要内容，可见中央对其是非常重视的。
第三是重视在新的领域开展节能减排，拓展节能减排的领域，在农业农村、商业流通、公共单位节能减排，加快治理公共机构的食堂餐饮服务业的油烟污染，推进餐厨废弃物资源化利用，譬如到2020年90%以上行政村的生活垃圾得到处理，农膜回收率达到80%以上，这些都是在新的领域开展节能减排的目标。
第四是在现有领域提出新的要求，譬如加快油品质量升级，2017年1月1日起全国统一供应国V标准的车用汽油和柴油，2020年将实行车用柴油、普通柴油和部分船舶用油并轨制，柴油车、非移动道路机械、内河和江河直达船舶均统一使用相同标准的柴油，这个要求就很高了，对解决雾霾有一定的帮助。
第五是通过新的方式达到目标，新方式是在传统方式基础之上提出来的。传统方式是建筑节能、交通节能、循环经济，以及大气污染物、水污染物减排等重点工程。新方式是加快发展新兴产业，通过新动能和优化产业能源结构，促进传统产业转型升级，降低煤炭消费比重和煤炭直接消费达到目标。譬如《方案》规定2020年煤炭占能源消费总量比重将下降到58%以下，电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上，天然气的消费比重提高到10%左右。且《方案》下发的同时明确了国家发改委、环保部、国资委、统计局和审计部门的具体职责，有牵头单位，有参加单位，具有可行性。
第六是通过新的机制保证作用发挥，比如实行信息公开制度，比如搞企业信用评价，这也是《环保法》所要求的，并发挥市场机制作用。“十三五”期间还将推行财务许可证制度，以及用能权、碳排放权、排污权交易促进环境效益与经济效益的统一，建立绿色金融体制进行调节。
最后，我建议要加强执法，严厉打击偷排和超浓度、超标准、超总量排污的行为，如果偷排问题不得以解决，再好的方案也难以发挥很好的效果。
