近日，国家能源局综合司下发了《关于开展风电平价上网示范工作的通知》（国能综能[2017]19号），正式提出风电平价上网示范项目。具体见附件。
示范项目不给予补贴，但给予全额消纳的保障！
在目前限电严重的情况下，这对投资商无疑是巨大的吸引力。风电要试行去补贴，那光伏项目何时能实现去补贴呢？
一、风电、光伏项目的补贴强度对比
从上表可以看出，风电的补贴强度在0.136~0.205元/kWh之间；而光伏的补贴强度在0.368~0.459元/kWh之间，是风电补贴强度的2倍！
然而，上述电价仅仅是标杆电价，未来光伏项目的规模指标将实行“竞争性配置”，而电价是最主要的因素。根据2016年增补指标的经验，地面电站要拿到项目，电价要下降0.15元/kWh左右。可见，预计到2019年左右，获得指标的光伏项目的补贴强度基本跟目前的风电项目的强度相同。2020年，地面光伏电站项目也可以实行“去补贴化”。
昨天，国家能源局综合司刚刚出台了《关于征求对<2017年建设光伏发电现金技术应用基地有关要求的通知>》，其中也提到了：
申报基地的地方政府，必须保障土地成本低、全额消纳！
限电30%，将使项目的度电成本增加50%左右！（参考由度电成本到平价上网（完整版））昨日文章对“土地成本”的介绍，土地的各种税费将带来度电成本增加0.1元/kWh以上。（参考农光互补电站不应忽视的土地费用）如果能保证不限电、土地成本低，这无疑大大降低了项目的度电成本！曾有某光伏的投资企业老总说：“如果在格尔木不限电、土地零成本，执行50%的增值税，我们就敢不要补贴！”
二、分布式光伏项目的用户侧平价上网
之前的文章《关于光伏项目试行去补贴的建议》中提出，
在目前光伏系统为7000元/kW的造价水平下，几乎全国所有地区的度电成本都低于一般工商业销售电价，低于华南，华东和华北地区大部分省份的大工业销售电价；
当造价到达5000元/kW时，几乎大部分地区的度电成本都低于当地的大工业销售电价；在资源好的地区可以有一定利润。
目前，部分项目的EPC投标价格已经在5500元/kW以内。可见，光伏发电在用户侧已经实现了平价上网。
下表为我国三类资源区的发电量水平。
在上述资源条件下，计算出光伏电量的度电成本。再将三类资源区的工商业电价、大工业电价与光伏的度电成本分别进行对比，如下图所示。
一类资源区的度电成本与工商业、大工业电价对比
说明：紫线范围为大工业电价范围，蓝线范围为工商业电价范围，下文相同。
二类资源区的度电成本与工商业、大工业电价对比
三类资源区的度电成本与工商业、大工业电价对比
从上述三类资源区的度电成本与所在地区的工商业电价、大工业电价相比可以发现：
工商业电价均高于度电成本，大部分地区的大工业电价高于度电成本。
可见，如果给予一定的优惠政策，分布式光伏项目可以在用户侧实现平价上网。
三、小结
风电是从2007年开始，快速发展起来；光伏是从2010年1.15元/kWh的标杆电价出台后才开始快速发展起来。光伏的发展速度基本上比风电晚3年。
目前，风电已经试行平价上网；预计2019年时，光伏项目的补贴强度与目前风电的补贴强度基本相同。到2020年，地面光伏电站项目可以实现平价上网。
在目前的造价水平下，工商业电价均高于度电成本，大部分地区的大工业电价高于度电成本。如果给予分布式光伏项目一定的政策优惠，分布式光伏项目可以在用户侧实现平价上网。
附件：
各省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团发展改革委（能源局），国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司：
为引导和促进可再生能源产业持续健康发展，提高风电的市场竞争力，推动实现风电在发电侧平价上网，拟在全国范围内开展风电平价上网示范工作，现将有关要求通知如下：
一、近年来，我国风电开发利用技术不断进步，应用规模持续扩大，经济性显著提升，部分资源条件较好的地区已具备了零补贴上网的技术条件。为落实国务院印发的《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》有关要求，推动风电技术进步，现组织开展风电平价上网的示范工作。
二、请各省（区、市）、新疆兵团能源主管部门认真分析总结本地区风电开发建设经验，结合本地区风能资源条件和风电产业新技术应用条件，组织各风电开发企业申报风电平价上网示范项目，遴选1～2个项目于2017年6月30日前报备我局，我局汇总后将及时对全社会公布，接受社会各方监督。
示范项目建设规模由各省（区、市）、新疆兵团能源主管部门商电网企业确定，不受年度规模指标的限制。风电红色预警地区，应严格限定示范项目的规模，风电平价上网示范的规模不超过10万千瓦。示范项目的上网电价按当地煤电标杆上网电价执行，相关发电量不核发绿色电力证书。
三、为确保示范效果，电网企业要做好与示范项目配套的电网建设工作，确保配套电网送出工程与风电项目同步投产。项目建成后要及时与风电开发企业签订购售电合同，同时要充分挖掘系统消纳潜力，优先满足就近消纳要求，确保风电平价上网示范项目不限电。
利用已有的跨省跨区输电通道外送的示范项目须由项目投资方落实好消纳市场，并签署购电协议后方可开工建设。
四、相关技术单位和风电设备检测认证机构要协助各省（区、市）、新疆兵团能源主管部门做好示范项目技术支持，确保风电平价上网示范的技术先进性和运行可靠性，满足风电项目平价上网的技术经济要求。必要时可以考虑将示范项目的运行情况及时向全社会公布。
请各有关单位按照上述要求，积极推进风电平价上网示范工作，及时总结示范项目建设运行经验，并及时将示范实施情况报送我局。
国家能源局综合司
2017年5月17日
