西安市未央区的浐灞一路附近，中海地产、龙湖地产、绿地地产等著名开发商的楼盘林立，而就在附近，一片上百亩的土地已闲置十年，其中一小部分目前被人用来停车，其余大部分已是荒草没人。

这块荒废闲置的“黄金”地块，经历了怎样的曲折和纠纷，为何能够闲置十年？

国网系看上西安银河 鲁能强势入主

根据政府相关文件记录，2008年7月，西安银河置业有限公司（简称西安银河）拍得的上述土地，面积181亩，用途为住宅，出让金2.28亿元。2011年，国家电网公司两子公司先后成为拍得该土地的西安鲁能的最大股东，并分别向该公司发放委托贷款2.54亿元和1.5亿元。

工商档案等资料显示，2011年1月11日，该公司大股东变更为国网陕西省电力公司，占股65%。两个月后，与国网陕西省电力公司同为国家电网公司全资子公司的鲁能集团，受让兄弟公司持有的西安银河65%的股权。该公司另外35%的股权，始终由原始股东陕西西厦电力房地产开发有限公司（简称陕西西厦）持有。

鲁能集团入主后，西安银河更名为西安鲁能置业有限公司（简称西安鲁能）。按照章程，两股东分别派人在西安鲁能任职，时任鲁能集团党组成员、总会计师的丁勇，兼任西安鲁能法定代表人、董事长，陕西西厦实际控制人姚建东出任西安鲁能副董事长。

据陕西西厦、国网陕西省电力公司、鲁能集团于2010年12月28日签订的“三方协议”及相关委托贷款合同，2011年1月11日，国网陕西电力公司以委托贷款的形式，向西安银河（后更名为西安鲁能）发放贷款2.54亿元。贷款用途为归还借款，期限三年，年利率为5.85%。同年4月22日，鲁能集团受让股权后，以委托贷款的形式，向西安鲁能发放1.5亿元贷款，用途为资金周转，期限两年，年利率为6.776%。

陕西西厦实际控制人、西安鲁能副董事长姚建东透露，2.54亿元贷款用于归还银行贷款，补交了欠缴的土地出让金，剩余部分作为经营资金。之后的1.5亿元贷款，用于向西安浐灞管委会交纳二期土地竞买诚意金。

先后逾4亿元国有资金注入西安鲁能，使其房地产项目看似前景甚好。2011年这一年期间，西安鲁能对已到手三年的一期土地做了规划、设计等等工作。殊料，当年年底出现变故。

2011年12月5日，西安市国土局发布土地挂牌出让公告，两宗地块合计113亩。按照西安鲁能原本的计划，其将竞买该113亩土地用于二期项目。

但西安鲁能在已经交付1.5亿土地竞买诚意金的情况下，却没有报名参加招拍挂，未能取得二期土地。

据姚建东称，当时鲁能集团提议，西安鲁能只留一个股东，要么鲁能集团撤出，要么陕西西厦撤出，双方未达成股权兼并协议，所以后来鲁能集团就把人撤了。

2012年2月起，西安鲁能经营活动停顿，该公司一期181亩土地开发工作也全部停止。

4亿国有资金“悬空”多年 胜诉后多年不申请执行产生巨额利息

2012年，西安鲁能被上述前后两任股东诉至法院，要求其偿还本息并解除委托贷款合同。结果西安鲁能败诉，部分土地被查封，但其未主动履行法院判决。而令人疑惑的是，包括现任大股东的两家原告（国网山西省电力电力公司，鲁能集团），数年里亦未申请法院用强制执行、拍卖等手段实现债权，至今已产生高额利息。其中，西安鲁能138亩被查封土地，经三次续行查封后，今年6月刚进入评估拍卖阶段。

8月31日，西安浐灞管委会国土局相关负责人向澎湃新闻表示，按规定拿地两年没动工，国土部门就应该收回土地，但是考虑到实际问题，还是想让西安鲁能继续开发，结果后来被法院查封了。管委会也多次跟各方协调，试图推动这个事情，但是公司内部股东之间的事情解决不了，管委会也没办法。

拿地十余年未能动工，又背上巨额债务及利息，西安鲁能经历了什么？

西安鲁能业务停顿后，随即陷入官司。

据山东高院、陕西高院等法院多份判决书、执行裁定书显示，西安鲁能于2012年被鲁能集团、国网陕西电力公司先后诉至法院。两公司均以西安鲁能未能如约支付委托贷款的利息为由，请求法院判决终止委托贷款合同，判令西安鲁能偿还本息。

在这两桩官司中，西安鲁能均败诉，但其并未主动履行法院判决。而胜诉方鲁能集团和国网陕西省电力公司，多年来亦未申请以拍卖、强制执行等方式来实现债权。

相关司法文书显示，西安鲁能被查封冻结的资产包括其名下138亩土地，及其交纳给西安浐灞管委会的1.5亿元土地诚意金。

2017年11月23日，陕西高院应国网陕西电力公司申请，解除了对西安鲁能名下土地及银行账户的查封冻结。国网陕西电力公司理由为：已与西安鲁能达成和解协议，且双方已按和解协议履行完毕。

在鲁能集团方面，其于2018年向执行法院山东聊城中院提出申请，以其查封的西安鲁能名下的土地价值可以清偿债务为由，申请解除了对西安鲁能1.5亿元土地诚意金的冻结。聊城中院于8月6日作出裁定，支持了鲁能集团的申请。

另据相关司法文书显示，鲁能集团申请查封的西安鲁能名下138亩被查封的土地，经过三次续行查封后，于2018年6月进入评估拍卖阶段。

姚建东称，两桩官司败诉后，受鲁能集团实际控制的西安鲁能有偿还能力而不主动履行法院判决，同时鲁能集团和国网陕西电力公司两兄弟单位也是查而不执，导致这五六年产生的利息、罚息已有近三亿元。

小股东诉公司7名高管不作为，法院开庭审理

拿地十余年未能动工，又背上巨额债务及利息。小股东陕西西厦将西安鲁能多名高管诉至法院，称他们不作为，给公司造成重大损失，要求赔偿。

陕西西厦起诉的人员，包括西安鲁能法定代表人兼董事长丁勇、董事兼总经理殷翀、副总经理伊茂泽、财务部经理刘刚、董事王晓成，以及监事王平、刘明星。陕西西厦实际控制人、西安鲁能副董事长姚建东称，上述七人均为鲁能集团委派至西安鲁能任职。

鲁能集团工商档案、官网及相关公开报道发现，丁勇曾任鲁能集团副总经理、总会计师、党组成员，现为国家电网公司审计部主任；刘明星为鲁能集团监事；殷翀为鲁能集团工会副主席；王晓成曾任鲁能集团财务资产部副主任。

陕西西厦诉称，西安鲁能日常的经营活动由鲁能集团委派的上述人员负责，西安鲁能的公章也有鲁能集团委派人员保管。2011年，西安鲁能上述高管利用完全控制公司的地位，拒不报名参加二期土地招拍挂，致使西安鲁能在已交纳1.5亿元诚意金的情况下最终没有取得土地。随后，鲁能集团将人员全部撤走，使西安鲁能的经营活动全部停顿，一期土地的开发工作也全部停止。

陕西西厦认为，鲁能集团委派的高管上述不负责任的行为，不仅违反公司法及公司章程规定，且给西安鲁能造成了巨额损失。几年来，西安鲁能经营活动全部陷于停顿，但仍然需要支付4亿多元贷款的巨额利息每天20万元、每年近200万元办公用房租金和200多万元土地使用税等经营费用，损失极为巨大，故提起诉讼。

被告丁勇、殷翀、王晓成提交的答辩状称，西安鲁能未参加招拍挂，是陕西西厦未履行合同义务造成的，为实现二期土地的招拍挂，鲁能集团已履行了筹措1.5亿元诚意金的义务。根据“三方协议”的约定，陕西西厦负责协调政府有关部门，以确保西安鲁能能够以合理价格取得二期土地，但没有证据证明陕西西厦在招拍挂之前履行了任何协调义务，也因此造成股东间无法形成参与招拍挂的共同意志。

今年8月14日，该案在西安中院公开开庭审理，被告人代理律师当庭提出申请此案不公开审理，法官阐明法理后，被告方代理律师撤回申请。在当天庭审中，双方交换证据后法官宣布休庭。第一次庭审休庭后，至今再未开庭。

国网陕西电力省公司一位副总表示，这个公司（西安鲁能）目前来讲，法人（股东）还是山东鲁能和陕西西厦。至于国网陕西电力公司胜诉后为何未申请强制执行等事，该副总表示，他刚接手此事，尚未完全了解清楚。目前，山东鲁能集团相关人士并未对此事做出回应。

逆天增长的鲁能集团 国家电网辅业快速发展

鲁能集团有限公司成立于2002年12月，是国家电网公司全资子公司，核心业务聚焦地产、能源两大板块。根据资料显示，鲁能集团原属山东电力集团下属的“三产多经”企业，2006年总规模不仅超过母体公司山东电力集团，更超过胜利油田、海尔集团等当地知名企业。截止其2017年中报，鲁能集团总资产已经达到1384亿元。

在2007年经历了私有化风波后，鲁能逐渐剥离传统煤电业务，华丽转身为一家国家电网下属的以地产为主业的公司。而在控股股东雄厚财力的支持下，鲁能在地产业务上的野心逐渐明晰起来。剥离煤电资产，房产成主业。

鲁能集团目前为国家电网公司直属的二级单位，其下属的鲁能地产拥有27年城市开发经验，布局全国25个城市，累计开发建筑面积1600万平米。最近两年鲁能集团更是成为地产行业脱颖而出的一匹黑马，通过产品、布局、营销、运营四个方面频频发力，2016年终实现646亿的销售额，业绩规模大幅攀升至2015年的3倍水平，2017年更是用两个月就实现了200亿的销售业绩，“逆天”的业绩增幅在房企中遥遥领先。