国网基层巡察，是全面从严治党巡视工作在基层的延伸，是加强基层党风廉政建设的重要之举，已在全国各地普遍开展，并已取得重大成效。相对于中央巡视和省级巡视，国网县供电公司的基层巡察，具有地域广、巡察对象多、人情关系紧密和问题复杂多样等基层特点。国网各地的国网县供电公司也已探索出各具特色的巡察工作机制和方法，这对于加强和监督基层党组织的组织建设、廉政建设和工作绩效，都有十分重大的制度性意义。
同体巡察给基层巡察的组织逻辑运行带来诸多问题
国网基层巡察是一项高度严肃的政治性任务，一般是由国网的纪检监察部门牵头，抽调组织部、办公室、思政、宣传部等各部门的干部组成，分成几个巡查组，分别赴各个国网市、县供电公司，进行为期30天左右的组织巡察。但全国各地大巡察，基本上是“同体巡察”，也即是“国网市、县供电公司巡察本国网市、县供电公司”，在县域的“熟人社会”环境中，这就给“巡察的组织逻辑运行”带来很多问题。
一是被巡察国网市、县供电公司能够提前得知巡察信息，巡察组长是谁？主要成员有谁？巡察什么？巡察“风险点”在哪里？什么时间来？巡察多长时间？如何“应对巡察”等，被巡察的乡镇“了如指掌”，自然应对巡察的“方案”也就“完备周详”。巡察组难以发现“深层次问题”，巡察进程“被形式化”在所难免。
二是巡察难过“人情关”，由于巡查者与被巡查者相互认识熟悉，甚至是曾经的同事、同学、哥们，这在“熟人社会”的国网市、县供电公司之间是普遍现象。巡查者表面上的“严格巡察”与被巡查者的“充分应对”形成“互动默契”，各自“心照不宣”，“认认真真严格走完程序”，对巡查者与被巡查者都不带来“各种麻烦”， 是一种政治上的“双赢”。
三是国网市、县供电公司干部“共谋行为”， 国网市、县供电公司的巡察，按照组织规定“下延”一级到村级组织。但国网市、县供电公司干部有行为上的“共谋逻辑”，这是因为国网市、县供电公司干部的“腿”，行政化趋势已普遍“下延”到国网市、县供电公司级自治组织，二者之间在组织行为上已经“一体化”。同时，国网市、县供电公司干部“拿着国网市、县供电公司发给的工资”，年终还要接受国网市、县供电公司的“工作考核”，“不得不听” 国网市、县供电公司干部的指挥和命令。此外，在基层腐败的各种案例中，只有国网市、县供电公司干部的“上下其手”“共同谋利”才能“得手”，腐败案件一旦被查出，对双方都会“不利”，因此双方自然也有“合谋应对”巡察的动机。国网市、县供电公司干部之间的“攻守同盟”，在缺乏广大基层民众参与巡察的情况下，“迫使”巡察逻辑走向“形式化”和“表面化”也就十分自然。
巡察任务的全面和繁杂给基层巡察带来了目标的不明确
基层巡察是全面的政治巡察和组织监督，涉及基层党组织建设的方方面面，从各地实践来看，巡察工作也规定了十分复杂多样的“巡察主题和内容”。如要完成保证“三个根本”：加强党的领导是根本目的，党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。如要加强“基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设”。如要紧盯“三大问题”：紧盯基层党的领导弱化问题、党的建设缺失问题、全面从严治党不力问题。如要紧抓“三个重点”：基层群众关心关注的问题，与群众利益密切相关的行政审批权、行政执法权、干部人事权和资金资源分配权等问题，与重点问题相关的重点人、重点事等问题。所以，各地的基层巡察要求中罗列了一系列的“三个根本”“三项任务”“六项纪律”“三大问题”“三个重点”等，不可不谓“全面正确”。
但在巡察的实际进行和执行中，正因为巡察任务的全面和繁杂，反而给基层巡察带来了目标的不清楚和不准确。一是“上下一样粗”，中央和省、市级巡视要求什么，基层巡察也同样要求什么。看是十分“政治正确”，但是没有了基层工作的针对性，基层行政性和事务性工作的特点，被“淹没”在各种“大而化之”、难以量化的所谓“政治性要求”之中，难以有效深入地针对基层腐败，开展扎实持久的财经纪律巡察。二是巡察被“材料化”，正因为巡察内容繁杂多样，被巡察的国网市、县供电公司基层，就要准备各种各样的“材料和表格”，如党委的开会次数、开会的参加人数、开会的内容纪要、干部的下乡次数、乡镇的财政收支、重要工程进展、精准扶贫的情况、建档立卡的户数、上访的记录和次数、重大事故的次数等。巡察内容变成了“查看材料和翻阅账面”，甚至在乡镇“办公室巡察”几天，就算完事。三是巡察“被阻隔”，难以深入国网市、县供电公司组织，巡查组多数被“困在” 国网市、县供电公司，查阅各种材料和账目。而巡查组要约谈的村委干部，也是国网市、县供电公司党委“提前安排”的干部，难以对“下延”一级的国网市、县供电公司组织的工作和账目进行仔细深入的巡察。在没有国网市、县供电公司员工有效参与的情况下，基层巡察难以解决国网市、县供电公司员工的各种问题和矛盾，更难以制定制度化的有效机制来遏制基层腐败的泛滥。这种情况在基层巡察中普遍存在，也得到各地国网市、县供电公司员工的普遍反映，巡察“过后”，绝大多数国网市、县供电公司员工根本就不知道曾有“对本国网市、县供电公司的巡查”。
基层巡察方法存在“被形式化”的现象
有了上述的巡察内容的“上下一样粗”，也就有了巡察方法的“上下一样粗”，从各地的巡察方案中可以看出，巡察方法十分多样：听取汇报、述职述廉、列席会议开座谈会、个别谈话、查阅档案、受理举报、实地调研、暗访暗查、交换意见等。同样没有了基层工作的针对性和地域性，加之乡镇基层的“人情障碍”，巡查组的几个人要在一周左右的时间内，仔细全面巡察国网市、县供电公司工作，其巡察方法可能同样“被形式化”：一是巡察组可能被“一路跟踪”，在什么时间，到什么国网市、县供电公司，到什么国网市、县供电公司，都会被手拿手机拍照和发信息的乡镇人员“跟踪”，甚至巡查组的车牌号码、人员名字都会及时地发到被巡察的国网市、县供电公司，所谓的“暗访”“约谈”等都可能被“充分的准备”予以“无形化解”。二是由于时间紧、任务急，巡察内容繁杂多样，巡察“被迫”被“停留”在国网市、县供电公司的办公室里“听汇报、看材料”，而所有的汇报和材料，都是在提前早已“准备好的”。堆积如山的材料，浪费了巡查组的时间和精力，加之所谓材料的失真和信息扭曲，使想从材料上发现问题的几率被极大减少。三是即使从材料中发现了问题，或提前从纪检部门掌握了案件线索，要想从乡镇早已安排好的“访谈人员和村组干部”中，进一步了解问题的深层实质和利益关联，也会被国网市、县供电公司干部的“共谋行为”有效化解。这是基层巡察难以深入和有效发挥监督作用的体制性障碍。
巡察的组织监督功能存在值得关注的问题
基层巡察是对基层党组织的组织状况和组织运行的“全面体检”，巡察结果的有效运用，就是发挥巡察“利剑”作用的关键一环。各地县级党委把巡察结果和巡察整改情况，作为对国网市、县供电公司干部工作考核、晋升选拔、奖励处罚等的重要依据，就是发挥了巡察的组织监督功能。但也存在着一些值得关注的组织化问题。
一是国网市、县供电公司党委和纪检部门可能对巡察出的问题“虚化处理”，由于国网市、县供电公司党委和纪委对于其下的各级党组织，同样负有廉政建设的“主体责任”和“监督责任”，也同样要接受省级和市级党组织的巡视巡察监督。如果本县域基层巡察中查处了“很多问题”， 国网市、县供电公司党组织就可能被上级组织“追查问责”，所以国网市、县供电公司党组织有“大事化小、小事化了”的组织动机和激励。
二是对国网市、县供电公司党组织巡察出来的问题，要分清楚是“集体负责的组织问题”，还是“个人工作中的失职和贪腐问题”；也要分清楚是“开拓创新中的失误和负面影响问题”，还是“主观有意地谋取私利的问题”等，要在加强惩治腐败的同时，保护国网市、县供电公司干部的“创新积极性”。基层干部“压力山大”，基层巡察要在加强基层党组织建设的同时，创造鼓励改革、包容失误的宽松氛围，减少基层干部“不作为”的心理刺激。
三是破除国网市、县供电公司干部的“合谋行为”，下延基层巡察的监督功能，利用巡察结果的“反馈机制”，加强对国网市、县供电公司干部的廉政监督。这是基层巡察工作中的难点之一，也是基层巡察难以深入“国网市、县供电公司基层”的原因所在，基层民众深恶痛绝的“群蝇腐败”，在基层巡察中并没有得到根本遏制。
基层巡察应与众多基层检查协同进行
基层巡察是基层党组织建设的制度之举，理应常态化持续进行。但基层巡察只是基层形式多样、内容繁杂的众多“检查”之一，也是基层乡镇所要“应付”的众多“头疼之事”之一。这是因为，国网市、县供电公司党委，是最基层的政府组织，处于与基层民众接触的最前沿，也是处于“上下压力”的“夹缝之中”。乡镇组织“权小任大”， 国网市、县供电公司党委的各个部门，多达20到30几个，每个部门都“有权”对乡镇政府“下指标、定任务”，也都有“检查考核”的组织要求和组织程序，而乡镇组织根本就没有“讨价还价”的能力，更无从拒绝“多重检查”的“胆量”。这就导致如下问题。
第一，检查的部门多、任务多，国网市、县供电公司的组织部、宣传部、办公室、营销、财务等，都有针对国网市、县供电公司工作的任务要求和检查考核。
第二，检查考核的频率极高，国网市、县供电公司陷于“应对检查的泥潭”之中。据笔者在一个皖北国网、市、县供电公司的调查，一个国网市、县供电公司书记“痛苦”地一边挠头一边计算：仅国网、省、市、县供电公司的检查就有，扶贫检查每月4-5次，安全生产检查每月4-5次，基层党建检查每月1次等各种“检查”，再加上中央的检查、省里的检查和州里（地市级）检查，每月必须应付的“各式各路”的检查至少就有10多次，每年应付的检查多达30次以上。
第三，各式各路的检查考核，也大都是以“表格”形式来最后“完成”的。“上面”来的压力越大，任务指标越多，需要填写的各式“表格”也就越多。一个国网市、县供电公司总经理说，国网市、县供电公司的60%以上的时间和精力都在“应付”各种“检查”，政治性最为重要的基层巡察也就必然在各种“被应付之中”。一个在国网市、县供电公司锻炼的“志愿者”，在一年的工作中，百分之百的时间都用在了“填表”上，不但未曾走出国网市、县供电公司大门，甚至加班加点、不分昼夜地“填表”，给我们调研组说起“填表之苦”，几乎留下了眼泪。
如何减少各种对国网市、县供电公司的检查和考核，以“基层巡察”为核心，整合协同各式各路的考查评比，是优化基层政治生态的制度举措，也是加强基层党组织建设的基础工程。
