虽然城市仅占地球陆地面积的2%，却消耗着全球2/3以上的能源，并排放了全球70%以上的二氧化碳。许多城市都认识到他们的碳足迹并已做出了减排承诺，对特定部门进行排放审计以确定减排目标。同时，绝大多城市已经看到，既有建筑物的能耗是城市碳排放的最大来源——在美国人口最多的三座城市，既有建筑的碳排放比例高达64%到73%。多数既有建筑的寿命都超过了数十年，它们长期缺乏维护，进行经济型能效改造的潜力巨大。

　　要降低城市碳排放并实现减排目标，降低既有建筑的能源用量是关键。许多城市已经实施了各种针对既有建筑节能的政策和计划，并且在碳减排过程中取得了实际进展。然而，许多此类政策仅仅涉及技术层面的措施，而并未以更注重整体深度改造的一体化方式，通过整合各项措施来实现更多的能源与成本节约。城市想要以快速和经济可行的方式实现碳减排目标，一套一体化的建筑和城市节能设计方案是必不可少的。

　　图1：基于成本估算和技术潜力得出的可行的用能强度节约量

　　落基山研究所的最新报告《以创新政策推动高性能建筑发展：城市减排、削减成本和创造就业的经济可行新方式》描述了城市应如何利用全面的政策规范以迅速且经济可行的方式打造能效和分布式可再生能源系统。将不同的政策元素整合在一起，能够在撬动大量碳减排潜能的同时促进就业、提高税收，并开发可再生能源与能效的新市场。想要充分了解既有建筑相关政策规范的有效性和影响力，需要充分了解基准线能耗，并运用涵盖城市各部门的整体模型对相关规范进行评估。

可推动更深层减排的政策框架

　　落基山研究所开发了一套整体框架来制定能够推动更深层城市减排的建筑改造规范。我们以纽约市为例测试了这套框架的效果，分析并开发了一系列政策规范的建议。这些政策能使纽约在2050年实现其80%减排的目标。该框架主要基于一系列结果导向的能源规范和其他关键内容，并包括以下四大步骤：

　　1. 识别有效且合适的触发事件：触发事件指的是会触发能效升级并与关键市场干预点相符的事件，例如建筑出售或出租的时间节点等。将建筑改造与市场事件及建筑寿命周期事件等关键触发事件结合，能够使改造项目更具备经济效益，也更易于实施，在这一阶段应用改造规范也更加合理。该报告详细列举了一系列触发事件节点，包括出售节点、建筑再融资节点以及主要设备寿命到期节点等。

　　2. 一体化干预手段：因触发事件引起的核心“事件”可以被称为能源升级需求。重要的是，此类需求将指向更一体化的解决方案，优先应用能够实现多重建筑系统节能效果的项目，并有效补充其他能效目标。

　　3. 了解既有建筑市场的痛点，以及哪些建筑类型可以通过最简单及最具成本效益的方式进行改造。报告包括了从建筑存量寿命到地方建筑成本等的各种促成因素。

　　4. 应用迭代且严密的成本优化手段来确保市场稳定性：包含经济分析的反复评估过程在分析政策组合时非常关键。虽然一项政策规范的有效性在一定程度上取决于减排结果，但只有在具备市场可行性的情况下，一项规范才能够发挥最佳效果。这需要可负担性和市场稳定性的保障。

　　这些措施和方法能够极大加速城市内建筑规范的应用，基于各个建筑合适的触发事件，遵循以实际能耗结果为导向的规范准则，并能够根据各个城市的特点进行调整，以严密和客观的方式支持市场应用的可行性。

　　建筑政策规范的实际应用——案例研究发现

　　落基山研究所使用这种方法对纽约市一项针对建筑出售节点能效升级的政策进行了评估，并发现：

　　 如果应用建筑出售节点能效强制要求政策，纽约市可以在2050年实现建筑部门67%的碳减排（包括当前规范下的减排、电网减排、太阳能发电发展目标的减排、以及燃料转变带来的减排），从而可以助力该市完成在2050年之前实现80%整体碳减排的目标。

　　 通过深层能效改造，建筑可以实际达到60%的平均节能水平。

　　 根据对投资回收期和净现值的评估，单个能效升级项目在节能量达到30-50%的水平前，都具备经济可行性。

　　 由于建筑能效升级和场内可再生能源项目会受到空间和经济性的限制，在触发事件发生前，可以通过应用当地可再生能源作为替代方案，临时满足政策要求。

　　图2：应用销售节点政策建议情况下纽约市到2050年的年减排量展望

结论

　　各城市和各州需要应用积极的政策规范来减少现有建筑物的排放，并实现他们设定的气候目标。他们需要根据各自城市的特点和市场形态来量身定制节能政策，以产生最大化的影响。此外，若要实现政策规范的全部影响力，理解其可行性和市场动态，并发现潜在的各种应用障碍，还需要制定一套完善的、具备全市影响力的模型。

　　这种开发一体化政策规范的方式能够助力城市向实现并超越其温室气体减排目标迈出坚实的第一步。我们希望各大城市积极应用这一指南，如有问题，也可以联络落基山研究所。

　　承诺减排目标的第一步已经完成，如今，我们的城市们需要通过制定并应用积极的政策规范来真正采取行动。（作者：Matt Jungclaus，落基山研究所项目经理;Amy Egerter，落基山研究所高级咨询师
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