近日国家发改委下发特急通知，拟在全国批复100个左右增量配电业务试点，鼓励和引导社会资本参与投资增量配网。发改委要求各地发改委、能源局在9月2日前上报3-5个增量配电业务试点项目，同时附项目投资主体、投资规模、输配电价核定情况。
1.如何理解发改委特急文件的价值?
发改委此举是电改快速推进的重要催化剂。放开增量配网和售电市场是本轮电改的两大亮点，在二者的推进过程中，售电改革进程领先增量配网市场放开。此次发改委急件要求上报增量配网项目，通过自上而下的方式推进配网市场放开，试点项目数量之多(100个左右)、发改委政策力度之大大大超越预期。
在电网公司集中掌控存量配网市场的前提下，电改9号文大胆提出放开增量市场，用发改委官员的说法，“这一设想担着电力安全供应的风险，在改革之前是不可想象的。”
放开增量配网其一是民营资本进入电力配送环节的唯一机会，其二合乎地方政府的改革诉求。配网是电力实现发输配送的最后一公里，掌握配网运营权可以摆脱对电网公司的依赖，进而延伸配售一体的经营模式，集中电改红利于一身。
地方政府对配网资产的诉求更为强烈。重庆市便提出，“在符合全市电网规划的前提下，区县(自治县)人民政府可选择新增配网投资建设主体。”
同时值得注意的是，发改委改变了地方政府原有参与电改的流程，地方无需获得电改试点资格，便可以推进放开配电市场改革，解决各地试点方案审批难、流程长的问题。发改委本次特急文件将加快配网市场放开，将电改再向前推一把。
自去年以来，国内电改正在以超乎寻常的速度推进，在国家高层强力推动下电改进程超过预期。目前国内已经组件成立20余家电力交易中心，20余省正在核定电网首批电价，广东、重庆、云南、山西等第一批电改试点省份，正在区域内推进电力市场化交易。尤其以广东、重庆、云南为代表，电力市场化交易规模扩大、竞价交易等交易方式成为新看点。
图表1：国内电改试点推进情况
图表2：云南电力市场化交易情况
图表3：广东市场化交易电量情况
2.如何定义增量配电网?
对于增量配电网的界定，目前尚无统一的标准。一般意义上的增量配网，是指电改试点区域新增用电负荷带来的变电站扩容、线路改造，适用于新增工业园区、经济技术开发区。从广义上来讲，现有高新产业园区、经济技术开发区和其它企业建设、运营的配电网，即非电网公司运营的配电网络均属于配电网市场的范畴。
也就是说，现有工业园区、经济技术开发区的存量配网项目，以及地方电力公司所属的配网运营项目，符合国家发改委要求，可以率先得到政策支持。
山西则提出增量配电网资产包括两部分：一是历史形成的、国网山西省电力公司和山西晋能国际能源集团有限公司以外的存量配电资产，二是纳入全省“十三五”或年度政府电网建设规划的新增110kV及以下配电网。
贵州将新成立的贵安新区直管区470平方公里范围内配电业务划定为增量，由贵安新区管委会、贵州电网公司牵头组建混合所有制的配电公司开展配电网的投资建设，解决新区快速发展的投资需求。
3.增量配网盈利模式如何设计?
政府和社会资本合作(PPP)建设经营配电网基础设施将是配网建设的新模式。基于此，配网建设运营一定不能脱离政府资源、金融资本、园区工业用电量增长三个因素。增量配网资产运营者将承担与电网相同的权责，承担其供电营业区内用户的保底供电任务。
在商业模式上：配网运营商将以收取配网费、代理售电、提供能效管理等增值服务作为主要盈利途径。通过接收和改造客户配电网络，依靠配网重资产运营维护增强用户粘性，牢牢圈占客户。
图表4：售电电公司主营业务构成
4.增量配电网投资规模有多大?
此次国家发改委提出新设100个增量配网项目，预计新增投资规模在千亿元左右。
以江苏某工业园区即将上报的增量配网改造项目为例，项目规划21.1平方公里，需要对园区内配网整体重建，包括新建3个110KV变电站，预计投资规模在8亿元。以此类推，保守估计100个新增配网项目投资规模在千亿元左右。
