“救命”措施打了折扣
面对愈演愈烈的弃风弃光，国家不断采取措施进行化解。甘宁新蒙吉等省区通过新能源与自备电厂电量置换、大用户直购电、发展高载能产业、实施清洁供暖等措施扩大就地消纳规模，国家电网则通过建设远距离特高压输电线路，加大外送力度。但是有史以来最严重的弃风弃电显示，这些措施效果有限。
在就地消纳不了、外送无法实现的情况下，2016年3月份，国家发改委出台了《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，已经陷入全面亏损的新能源企业，似乎看到了走出低谷的希望。
2010年4月修订实施的可再生能源法明确提出，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。经过了6年的“只闻楼梯响、不见人下来”后，这一办法终于面世了。记者采访中，所有新能源企业负责人一致评价，“这是新能源行业的救命稻草。”
与此同时，国家能源局又发布了《关于做好风电光伏发电全额保障性收购管理工作有关要求的通知》，核定“三北”地区风电场保障性收购小时数在1800到2000小时之间。对于这个小时数，新能源行业认为，虽不是全额收购，但尚能保证企业合理盈利。
但此后部分省区出台的保障性收购小时数显示，保障性收购难以落实，在省级层面就打了折扣。目前，只有河北、新疆、宁夏等省区出台了保障性收购小时数，河北最低小时数为风电2000小时、光伏1400小时，新疆风电、光伏分别为700小时和500小时，宁夏风电、光伏分别为1050小时、900小时，甘肃为风电500小时、光伏400小时。从这个数据看，只有河北省达到了国家的要求，其余三省区都没有达到。
由于对保障性收购寄予了很大期望，所以在甘肃公布保障性收购小时数后，业内极度失望。“这还不到国家核定小时数的三分之一。”中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩说。“风电光伏发电企业难以生存。”
此前，由于甘肃迟迟没有拿出具体办法，备受弃风弃光之苦的新能源企业开始“上访”，包括中国华电、国电、龙源电力、大唐、中广核、华能、中节能、中国三峡、华润电力、浙江正泰等在内的15家新能源企业曾联名上书甘肃省发改委，要求尽快落实国家出台的全额保障性收购政策。这15家企业的风电、光电装机占甘肃新能源装机的90%以上。
据了解，甘肃的保障性小时数出台后，遭到五大发电集团和甘肃本地光伏风电企业的抵制，并向国家发改委反映情况，投诉其违反可再生能源法。多重压力下，甘肃不得不暂缓执行。虽然叫停了，但是甘肃省再没有出台新的收购小时数，新能源企业反映，甘肃实际上仍然是按照“500、400”小时执行，2016年11、12月，甘肃多数光伏企业发电被叫停，因为已经达到了“400”小时数。
外送空间被挤压
我国已成为全球新能源装机最大的国家，2016年上半年，全国风电累计并网容量达到1.37亿千瓦，同比增长30%；2016年11月，全国累计并网光伏电站超过7400万千瓦，同比增长40%。在产能严重过剩的情况下，新能源装机并未减少，导致弃风弃光率不断刷新纪录，向常态化、恶性化发展。
在弃风弃光严重的同时，新能源财政补贴资金缺口也越来越大。国家能源局副局长李仰哲表示，2016年上半年，我国可再生能源补贴缺口达到550亿元，原有的补贴模式难以为继。
面对“边建边弃”的困局，不少新能源界人士对记者表示，目前亟待盘活存量，控制增量。否则，我国新能源产业会陷入东西南北中全面“趴窝”的困境。
首先要盘活现有存量装机资源。就甘肃而言，目前光伏装机容量是678万千瓦，有70%约470万千瓦的装机闲置。如果闲置装机率下降到30%，相当于增加了332万千瓦的装机，比东部一个省的光伏装机都多。
采访中，光伏业内人士估算，如果盘活存量资源，将西北五省区累计并网的约2300万千瓦光伏发电弃光率降低一半，就相当于增加了近千万千瓦的光伏装机，这已经接近于目前中东部和南方地区的光伏装机。
其次调整新能源发展规划，为“三北”地区预留更大的消纳空间。2016年初，国家能源局叫停了甘吉蒙新等“三北”省区新增新能源项目，近期出台的《风电发展“十三五”规划》在布局上将风电开发主战场从“三北”地区调整到了消纳能力好的中东部和南方地区。
据了解，“十三五”期间，中东部和南方地区新增风电装机（含海上风电）4700万千瓦以上，占全国新增的58%，是“十二五”占比的2.5倍，年均增速达到21.8%；“三北”地区则首要是解决存量风电的弃风问题，在此基础上考虑新增风电装机3500万千瓦左右，“十三五”年均增速仅6.0%。
与此同时，“十三五”期间光伏发电1.1亿千瓦以上的装机也向中东部和南方地区倾斜，数据显示，2016年一季度，华北、华东、华中和南方累计光伏发电装机总计达2560万千瓦，超过了西北地区。
采访中，甘蒙青等地能源管理部门认为，“十三五”风光电的重点区，恰恰是“三北”地区新能源外送的目标区，这就意味着“三北”新能源大基地的外送空间已经十分狭窄，只能侧重于就地消纳，即就是目前在建的多条特高压输电工程建成，外送仍然有限。
新能源企业认为，国家核准“三北”6个千万千瓦级风电基地时，基本思路就是建设大基地，融入大电网，将“三北”新能源向“三华”地区输送，现在新能源布局的调整，基本上砍断了“三北”新能源外送后路。
虽然“十三五”规划提出解决“三北”4000万千瓦风电的外送消纳问题，但没有可操作的细则，如何外送？送到哪里？都是未知数。在电力市场蛋糕不增反减的情况下，各省市首先确保消纳本区域内的电力电量，谁又给外省电力让出市场份额呢？
