从2018年5月31日起，中国政府给光伏发电的补贴断崖式削减后，中国的光伏发电如何面向未来发展，在能源界一直是个热门话题。6月份，我就此写了一篇文章《中国的光伏发电补贴总共需要多少钱？》，分析了过去光伏发展已经产生的和还要产生的巨额补贴有哪些？有多少？除了补贴还有那些瓶颈约束？

　　半年后，我在此抛砖引玉，希望为促进中国的光伏发电事业健康发展，讨论应该采取何种光伏发电的促进政策？

　　谈发展，就得有具体的衡量指标。依我看，主要的指标有四个：

　　1.稳步并逐渐加快二氧化碳排放的减排；

　　2.尽量减少光伏发电的财政补贴，维持不变甚至降低电费中的可再生能源发电附加费，以减轻用电户的财政负担；

　　3.有利于电网的稳定；

　　4.有利于光伏产业的健康发展。

　　现在的光伏发电全额并网补贴政策，有所谓的光伏发电产业发展的惯性，还不能一下子取消，否则会对光伏产业产生很大的冲击，导致大量的企业倒闭。但是补贴需要有上限，不能再像以前一样，要补贴多少万亿胸中无数。需要在补贴总额和补贴时间上有所约束，不能过度加重全体国民的电费负担，这样才能有利于经济的发展和人民生活的改善。

　　有没有一种光伏发电的政策，既能保证光伏产业的稳定发展，减少二氧化碳的排放，又能不增加甚至减少光伏发电的财政补贴，以至于稳定甚至降低电费中的可再生能源发电附加费，同时还能保持电网的稳定呢？

　　答案是：有！

　　这就是：给每年的新建光伏发电全额并网容量给予限额，电价竞争并网；同时，鼓励无补贴的光伏发电自用和光伏发电交易。

　　首先要说明的是，除了光伏发电的财政补贴外，约束光伏产业发展的另外一个因素，也是长期起决定性的因素，就是电网对波动的光伏发电全额无条件并网的容纳能力。

　　那么中国有多大的光伏发电全额无条件并网容纳能力呢？一个简单而可靠的办法，就是参考一下别的国家。

　　德国每年的发电总量是5000多亿千瓦时，人均年用电量6000多千瓦时，现在有大约45GW无条件全额并网的光伏发电装机容量，计划其封顶容量为52GW。

　　而中国现在的年发电总量是5万多亿千瓦时，人均年用电量4000千瓦时左右。15年后中国的人均年用电量至少应该达到5000千瓦时以上（特别是考虑到电动汽车，热泵或电加热采暖，工业煤改电的因素），因此总发电量达到7万亿千瓦时以上是大概率时间。因此，15年后中国的无条件全额并网的光伏发电容量可以达到700GW以上。而现在只有170GW左右，再增加540GW应该不是问题。因为那时中国电网对光伏发电波动的控制和调度能力肯定比德国现在的水平高。

　　无条件全额并网的光伏发电装机容量是个宝贵的资源，若其作用发挥得好，则既能稳定每年的光伏装机容量，又能节省光伏发电补贴，甚至未来能获得反补贴收益。