一个在国际上有成功实践经验的办法，就是固定无条件全额并网的光伏发电装机容量，竞价并网。具体的办法是，在新建的光伏发电全额并网发电领域：给集中式大功率光伏电站和分布式小功率电站每个月各分配固定的新增发电配额，譬如为1.5GW（15年总计为540GW，在上面分析出来的容量限制之内），则一年的总量就是1.5GW/月X12月/年X2=36GW/年。采用电价竞争并网模式。

　　首先，集中式大功率光伏电站全部采用按月招投标制，投标的衡量指标为光伏发电并网投标价格与当地的燃煤发电标杆电价差，报价最低的前1.5GW电站中标。

　　从2018年上半年的光伏领跑者项目的报价看，不少投标项目达到了0.35元/kWh以下的报价，已经低于当地的煤电并网电价。也就是说，如果实行这个方法审批新建的集中式大功率光伏电站，现在就会立即终结补贴时代，所有的项目进入反补贴时代。也就是说集中式大功率光伏电站，不仅不需要财政的补贴，反而能够倒贴财政，用于弥补国家财政对以前建成的光伏电站拖欠的补贴！

　　集中式大功率光伏电站招标的中标发电并网电价，估计在2025年，达到0.25元/kWh左右是大概率时间；在2030年达到0.20元/kWh左右是大概率时间。

　　如果在未来15年总计安装18GW/年x 15年 = 270GW的发电全额并网的集中式大功率光伏电站，年发电小时数按1500小时计（集中式光伏电站一般在阳光辐射较强的地区），平均反补贴数额保守按0.15元/kWh估计（这里是综合考虑光伏发电上网电价、煤电上网价格和二氧化碳排放交易价格估计的。每千瓦时煤电的二氧化碳排放为750克左右，今后二氧化碳排放的交易价格为50~200元/吨，即煤电的二氧化碳边际排放成本为0.0375~0.15元/kWh），则在20年的固定电价全额发电并网的时间内，270,000,000kW x 1500h/年x 0.15元/kWh x20年=1,215,000,000,000元人民币。零太多，看起来眼晕，简单地说：可以给财政部上缴12,150亿元人民币反补贴！

　　这笔反补贴用来填补以前造成的未来20年的光伏累计补贴为14000亿元左右的大窟窿，一下子就把未来财政补贴的负担消减到了只有2000亿元左右。

　　其次，对分布式小功率（屋顶）光伏电站则可采用设定月配额、逐月减少（以当地煤电并网电价为基准的）补贴额、并根据之前光伏安装的功率总量对补贴额进行修正。

　　具体的办法是，每月逐渐降低分布式小功率光伏的（以当地煤电并网电价为基准的）并网电价补贴。譬如：假定二类地区2019年1月的并网电价补贴为0.24元/kWh，而后每月下降0.01元/kWh；并且用刚刚过去的那个月的安装总量修正两个月之后的新建光伏并网电价。譬如：如果2019年1月安装的光伏发电总量超过1.5GW，则2019年4月安装的并网电价补贴在0.24-0.03=0.21元/kWh的基础上再降低0.01~0.05元/kWh，仅为0.15~0.20元/kWh，具体数额根据2019年1月超装的容量决定。根据目前光伏发电技术进步的情况保守估计，到2022年的某个月份，分布式小功率光伏的并网电价补贴就会低于零！

　　也就是说，从2022年的某个月份起，分布式小功率光伏并网也会开始给财政提供反补贴，参与填补以前造成的未来20年的光伏累计补贴拖欠的大窟窿。

　　如果在未来15年总计安装18GW/年x 15年 = 270GW的发电全额并网的分布式小功率光伏电站，年发电小时数按1200小时计，平均反补贴数额按0.10元/kWh计，则在20年的固定电价全额发电并网的时间内，反补贴总额为270,000,000kWx1200h/年x0.10元x20年=648,000,000,000元人民币。即：可以给财政部上缴6480亿元人民币反补贴！与集中式光伏发电的反补贴累计，未来光伏发电的反补贴反而会超过光伏发电未来的累计补贴额。

　　这样，最晚从2022年起，新建的分布式小功率光伏电站就可以提供财政反补贴，很快就会偿清现在拖欠的光伏发电补贴。当拖欠的光伏发电补贴偿清后，反补贴款项还可用于逐年降低电费中的可再生能源发电附加费。也就是说，电费中的可再生能源发电附加费不仅不需要增加，反而在晚些时候（估计为2030年左右），还会逐渐减少。

　　当然，各个地区安装光伏的总量需受光伏发电消纳水平的限制，譬如规定弃光率须低于一定的比例（譬如为5%以下），才能继续新建光伏。

　　补充一句，采用上述的方法，就可彻底消灭路条现象。这些年来，国家给光伏的补贴，有相当大的一部分，实际上是给了卖路条的，并没有补贴给光伏产业的发展，说难听点儿，就是权力寻租拿走了补贴。所以，也难怪5.31中央政府断崖式地削减了给光伏的补贴。一个鼓励产业的财政补贴政策，如果把大量补贴给了权力寻租者，则不仅危害经济发展，还会危害社会的政治生态。

　　不过，这样做，未来光伏发电的规模会完全受光伏发电全额并网规模的制约吗？