临近年底，2019年补贴下调、指标发放等问题成为了行业的焦点。根据报道，国家发改委价格司为确定光伏相关价格政策、户用光伏和2019年指标等政策，在近期组织了多家光伏企业进行了价格政策讨论会。此外，可再生能源配额制、分布式电力交易试点等将对行业形成影响的政策也有望在2018年酝酿发布。

山雨欲来风满楼，2019年光伏行业的走向将由这些政策来决定，其中尤以补贴政策、规模指标为重。

光伏补贴首次出现“一年双降”

虽然光伏行业近年来发展迅猛，但是仍然没有摆脱对国家补贴的依赖。而根据近年发布的相关政策，促进产业降本增效，加速补贴退坡已成大势所趋。所以在近几年来，相关部门先是确定“补贴一年肯定会有一降”的基调，后续又将之前四年维持不变的分布式补贴进行下调，开启了光伏补贴的加速退坡进程。

2017年12月19日，国家发展改革委发布《关于2018年光伏发电项目价格政策的通知》，将Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价下调0.1元/千瓦时，具体为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元（含税）。分布式光伏发电项目度电补贴标准降低0.05元，即调整为每千瓦时0.37元（含税）。

以上是2018年截止5月31日之前的光伏补贴标准及上网电价。可以看到，0.55元、0.65元、0.75元的电价相对于传统火电来说依然要贵很多，这也是光伏发电无法直接与传统火电竞争的明证。

2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》。除了暂停发放普通光伏项目指标，还将标杆上网电价及度电补贴下调了0.05元/千瓦时。即 5月31日之后，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价为每千瓦时0.50元、0.60元、0.70元（含税），分布式补贴0.32元/千瓦时，符合规定的扶贫项目电价保持不变。

当前，我国光伏标杆上网电价如下表：

既然补贴在5月31日已经进行了一轮下调，那按照一年一降的惯例，年底是否就不会再降了？答案是否定的。首先相关部门只是确定一年起码会降一次补贴，并没有说明只会降一次；其次“531”调降0.05元/千瓦时，幅度很小，明显不符合当前的产业发展趋势。近段时间发改委价格司组织企业展开会议讨论，也表明了年底光伏补贴定然会再次下调。

所以2018年将成为首次出现“一年双降”的一年，这一点业内人士并无疑虑，关键的是调降的幅度会有多大。

2019年光伏补贴或大幅下调

2019年的光伏电价必然会再次下调，而且下调幅度会不小，为什么呢？

补贴存在的意义在于，在光伏发电成本尚不足以在电力市场形成有效竞争力的时候，对行业进行扶持。如果补贴力度过大，那行业将失去技术迭代的驱动力；反之，如果补贴力度过小，那行业将陷入荒凉。所以补贴的力度要与光伏发电的成本相符，理想的状态是逐步下降的补贴驱动光伏发电的成本一同下降，直到光伏发电成本可以对传统火电形成竞争，补贴便完成了扶持任务。

但是就目前的行业发展态势来看，光伏补贴已经无法在理想状态下逐步退坡，因为光伏行业的发展速度远远超出预期，使得作为补贴来源的可再生能源发展基金不堪重负。为了缓解逐年“滚雪球”一般扩大的补贴缺口，光伏补贴必须加速退坡。

“531”新政就是在这样的背景之下发布，指标的暂停发放直接叫停了补贴，使得光伏行业在2018年下半年进入了一个“无补贴”试点期。没有补贴，光伏行业还能活下去吗？光伏发电离平价上网到底还有多远距离？通过这一“无补贴”试点期，这几个问题将得到最直观最真实的答案。

事实证明，彻底没有补贴，光伏行业将遭受重创。巨额蒸发的企业市值、萎靡的市场表现、企业的挣扎都表现出了行业对于补贴的依赖性。但是总体而言，部分无补贴项目的建设、逐渐回暖的市场也证明，行业对于补贴的依赖性已经非常小，光伏发电离平价上网只差最后一公里。

“531”新政发布之后的半年里，行业虽然震荡不安，但是相关部门也通过半年的观察对整个行业的成本水平有了最直观的了解。而从市场表现来看，光伏发电似乎对补贴的依赖已经非常小，甚至在部分地区，光伏发电已经可以在无补贴的情况下自行发展。所以无论是为了缓解补贴拖欠压力，还是出于倒逼行业降本增效的考虑，2019年光伏标杆电价都将大幅下调。

具体而言，OFweek太阳能光伏网认为，相比于前几次0.1元/千瓦时、0.05元/千瓦时的调降，2019年的光伏标杆电价或将与2018年相比有0.2元/千瓦时大幅度调降。而且为了支持驱动无补贴项目的建设，规模指标的发放也会相对收紧。