2019年，行业的发展关键词为“平价上网”，继三大顶层政策定下后，2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单已定，在国家发改委、能源局发布的《2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目的通知》中，公示了风电项目56个，光伏发电168个，分布式交易试点26个，合计250个，总装机规模2076万千瓦。

其中，光伏发电平价项目14.78GW，有大约4.8GW预计在2019年内投产并网，自此光伏平价上网时代正式开启，市场化序幕已经拉开。

从装机容量来看，河南、陕西、广西三地居于名单前三，吉林、河南、黑龙江则跻身风电平价上网前列。从项目(试点)个数来看，辽宁大幅领先，吉林则将进一步强化风电平价上网试点项目。从地域分布上来看，2019年东北地区将在可再生能源消纳利用这一领域占据有利位置。

就分布式发电试点而言，2019年试点区域内风电、光伏发电交易升至26个，新增规模达147万千瓦，总量限额达165万千瓦。其中涉及湖北(天门市、荆门市)、河南(鹤壁市、禹州市、兰考县)、山西(运城市、朔州市)、黑龙江(哈尔滨市)、天津、江苏(苏州市、常州市、盐城市、海门市、江阴市、泰州市姜堰区)、宁夏(宁东能源化工基地)、河北(保定市、邯郸市、武安市)、陕西(榆林、渭南市)、安徽(池州市、铜陵市、马鞍山市)。

第一批平价项目中，预计在2019年内投产并网的光伏平价项目约4.8GW，2020年并网约9GW，2021年-2023年约0.9GW。首批光伏平价项目中，有约0.16GW是2019年之前已经并网的存量项目转为平价上网项目。

此外，有业内人士认为，在《通知》中有提及“后续经论证具备建设条件的平价上网项目可以继续报送”，因此不排除不排除2019年下半年、2020年公布第二批、第三批的可能性，2019、2020年实施的平价上网项目很可能不止14.78GW。

从上述数据可见，光伏平价项目规模超预期，预计绝大部分集中在2020年并网，支撑明年国内装机量增长。首批平价项目公布后，预计能源局关于竞价项目的管理办法将在近期落地，项目申报、排序和指标分配有望于6月完成，第三季度将大规模启动建设，第四季度至明年可达建设高峰，下半年国内需求将如期释放。风电、光伏行业将迎来一轮抢装潮。

种种迹象表明，可再生能源平价上网的时代已经开启。公开资料显示，2017年投产的风电、光伏电站平均建设成本相较于5年前分别降低了18.9%和44.8%。随着风电、光伏发电规模化发展和技术快速进步，一些地区已基本具备与燃煤标杆上网电价平价的条件。

不过，从目前情况来看，技术成本下降的空间已经不大，想要实现平价上网，在降低成本方面应将更多的精力投注在非技术成本上。从消费端看，无补贴平价上网的风电、光伏电力将进一步降低用户端电价，将进一步促进可再生能源的广泛应用。

在这样的情况下，未来将出现大批量的平价上网项目，当其成为主流后，补贴项目的额度会越来越少，甚至不再获得政策支持。这也意味着，2019年光伏风电摆脱政策扶持的导向已明确，通过分类管理以补贴定规模，加速行业平价上网。

随着第二季度政策出台、项目申报的推进且存量项目管理趋严，三季度项目建设将加速，行业拐点逼近。相关职能部门对于无补贴项目的高度重视，意味着需补贴项目的竞争配置力度可能超出预期，但对于国内市场需求平稳发展的保护态度并未改变。值此背景，平价上网提供了稳定市场的高景气发展预期，而平价上网项目的增量规模不受限制，对风电、光伏行业来说，都将极大程度上提振行业信心。