中财办尹艳林：把握好降碳节奏，有计划分步走实施碳达峰行动

　　中央企业新能源论坛暨2023年中央企业新能源电池产业发展推广日于4月19日在北京召开。中央财经委员会办公室副主任、第十四届全国政协经济委员会副主任尹艳林出席并演讲。

　　尹艳林指出，十八大以来，我国坚定不移走生态优先，绿色发展之路，促进经济社会发展全面绿色转型。绿色产业成为推动高质量发展的重要动力，并初步实现了三个转变。

　　一是从全方位、全地域，全过程加强生态环境保护，站在人与自然和谐共生的高度，谋划发展。生态保护已成为高质量发展的应有之意，绿色成为高质量发展最鲜明的成色。工业、农业、服务业绿色化水平全面提升。绿色供给能力显著增强。我国多晶硅、硅片、电池、组件产量全球占比均超过70%，截至到2022年底，全国风电光伏发电装机突破七亿千瓦，风电、光伏发电装机均处于世界第一。我国风电、光伏发电设备生产规模均居世界第一。

　　二是从纵深推进污染治理攻坚到协同推进降碳、减污、扩绿、增长的转变。我国产业结构调整取得明显成效，能源资源利用效率持续提升。产业绿色化、循环化、低碳化发展迈出坚实步伐。2022年我国清洁能源消费占比达到25.9%，比2012年提升11.4%，能耗强度累计下降26%以上，主要资源产出率提高58%，单位国内生产总值二氧化碳排放下降34.4%。

　　三是从加快节能环保产业发展，到全面构建绿色低碳产业体系转变。绿色产业已经成为经济增长的新动能，产业规模持续扩大，特别是新能源产业发展迅猛。2022年充电桩、光伏电池、风力发电机组等新能源产业产量分别增长85.3%、47.8%、45.5%，新能源汽车产量超过了700万辆，增长97.5%。今年一季度，新能源汽车产销量分别增长27.7%和26.2%。

　　尹艳林强调，新时代十年，我国绿色发展取得的成就举世瞩目，但必须看到，我国产业结构和能源结构具有明显的高碳特征，实现碳达峰碳中和任务艰巨。资源约束日益趋紧，与世界先进水平相比，能源资源利用效率还存在差距，我国绿色科技整体仍处于跟跑阶段，缺乏尖端核心技术。为赢得未来绿色发展主导权，我们必须推动绿色产业加快发展。

　　他指出，首先，要把握好推动绿色发展的重要原则。

　　一是坚持目标导向。要按照“双碳”目标要求，立足我国能源资源禀赋，先立后破，有计划分步走实施碳达峰行动，在发展中促进绿色转型，在绿色转型中实现共担，更好地发展。

　　二是坚持创新引领。绿色产业发展根本还是要靠技术创新，要更好地瞄准当前产业发展需要，强化绿色技术创新，引导企业积极开发和引进先进适用的绿色低碳技术，推动产业绿色化，绿色技术产业化。

　　三是坚持系统观念。要从国民经济整体角度协同推进农业、工业、服务业等各领域绿色化发展，从产业经济技术关联角度，协同推进工业和制造业各部门绿色化发展，形成产业共赢新格局。

　　四是坚持统筹当前和长远，既要立足当下，又要放眼长远，把握好降碳节奏，立足实事求是，循序渐进，持续发力。同时，要围绕绿色发展目标，提前谋划未来产业布局。

　　其次，要把握好绿色发展重点方向。

　　一是推动传统产业绿色化，要广泛应用绿色低碳技术改造提升传统产业。加快工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，建设绿色制造体系和服务体系，大力发展绿色建筑，推广新型绿色建造方式。

　　二是积极推进绿色产业化，要做大做强做优绿色低碳技术装备产业，加强发展氢能新材料，新能源汽车等产业，发展高效节能与先进环保装备制造业，壮大新能源与清洁能源装备制造业。大力发展太阳能、风能、储能等新能源产业，规划建设新型能源体系。

　　三是推进产业循环化，要以低碳排放，甚至零排放为目标，构建产业内循环和产业间循环生产体系。在产业内上下游，逐步构建起从基础原材料到终端消费品全链条绿色产业供给体系。在产业间，探索建立循环经济产业园区，促进相关产业废弃物循环利用，实现园区近零排放。

　　第三，加快构建支持绿色产业发展的政策体系。

　　尹艳林指出，当前，全球绿色发展进入关键期。绿色日益成为新的比较优势，绿色科技产业竞争力关系各国未来发展进程和国际地位，越来越多的国家将绿色产业发展作为战略重点。去年以来，欧美相继发布相关法规计划，比如美国出台《基础设施投资和就业法案》《芯片和科学法案》。欧盟发布《绿色协议产业计划》《近零工业法案》等，提出了产业补贴等一系列支持政策，旨在引导绿色产业投资资金的投向，提升绿色产业竞争力，谋求全球绿色产业发展主导权。

　　他认为，面对这种竞争形势，我国必须完善政策，加大支持，赢得主动。

　　一是完善财税政策体系，绿色发展离不开财政税收等政策的支持，要运用各类政策工具，加大对绿色产品技术支持，发挥激励和引导绿色产业发展的作用，实施税费优惠政策，健全绿色税收体系，加大政府绿色采购力度，引导促进绿色产品消费。

　　二是健全绿色金融体系，大力发展绿色金融，推动形成多层次的绿色金融产品和市场体系，创新绿色金融产品和服务，加大对绿色经济、低碳经济等绿色领域市场主体金融支持力度，持续扩大绿色金融服务的覆盖面，要用好碳减排支持工具，激励金融机构加大对绿色产业金融支持。

　　三是健全多元化市场机制，围绕绿色发展，形成多层次地市场工具和政策机制，激发各类市场主体内生动力和创新活力，根据各类经济发展阶段与环境承载力，科学制定碳排放总量配额，建立碳排放权交易制度，有序扩大碳排放权交易市场覆盖面。

　　四是完善相关法律法规，立足于现有法律框架，推动已经应用成熟和效果显著的政策上升为法律，适时研究制定绿色发展促进法、绿色采购法，将绿色产品纳入政府采购目录，补齐绿色发展领域的法律法规短板。

　　五是加强国际交流合作。我国绿色产业发展将为其他国家带来大量的绿色投资和绿色贸易机会，在大力发展新能源，推动传统产业绿色转型等方面具有巨大的技术和产业合作需求，要加强国际合作，将“引进来”“走出去”相结合，通过绿色贸易、绿色投资和绿色技术转移，提升我国绿色发展的能力和水平。