2016年是全国碳排放权交易市场建设的关键之年，特殊的时间节点决定了今年的碳排放交易市场注定不平静。
日前，北京市发改委、内蒙古发改委、呼和浩特市人民政府以及鄂尔多斯市人民政府联合发布了《关于合作开展京蒙跨区域碳排放权交易有关事项的通知》，确定了北京市与内蒙古自治区呼和浩特市、鄂尔多斯市联合开展跨区域碳排放权交易的有关事项，同时公布了26家重点排放单位的名单，全部为水泥行业与电力行业企业。这意味着，准备已久的京蒙跨区域碳排放权交易正式启动。
交易机制与规则向北京试点看齐
《通知》明确，此次京蒙跨区域碳排放权交易机制，将在国家政策、机制框架内，按照北京碳排放权交易市场现行政策施行。
例如，在碳排放报告报送与第三方核查方面，呼和浩特市、鄂尔多斯市重点排放单位应当按照《北京市企业(单位)二氧化碳核算和报告指南(2015)版》开展碳排放核算，利用北京市温室气体排放数据填报系统报送企业年度碳排放报告，委托北京市第三方核查机构开展核查工作。
据记者了解，同样的规则也适应于配额核发与管理以及配额清算与履约。例如，《通知》规定，呼和浩特市、鄂尔多斯市重点排放单位的碳排放配额核定，按照北京市碳排放权交易试点配额核定方法执行。京蒙两地碳排放权交易主管部门建立碳排放配额分配协调机制，统筹兼顾两地特点和实际需求，共同开展配额分配，并保障配额分配科学、合理。
内蒙古发改委的一位负责人在接受《中国能源报》记者采访时表示，对此次跨区域碳排放权交易的前景充满信心，“这不仅有利于我们当地的低碳绿色发展，同时也能为建立全国统一的碳交易市场积累经验。”
而据记者了解，不同的声音同样存在。有专家认为，国内东中西部发展差异明显，在控制全国排放增量的前提下，应该将指标有区别地分解下去，不同地区分担不同的减排任务。通过合理的制度设计，使得鼓励企业生产和推进节能减排共同进行。
为建立全国统一碳交易市场探路
据记者了解，这并非北京首次开展跨区碳排放权交易。事实上，2014年12月，河北省承德市作为试点就已与北京市正式启动了跨区域碳排放权交易市场建设。
在北京与河北启动跨区域碳排放交易市场之时，北京市发改委副主任洪继元就表示，“今后，北京跨区域碳交易市场将向更多地区开放，不仅是已经签订跨区域合作研究的华北六省市，也有可能会吸引其他区域的企业参与到北京市跨区域交易中来。”
2月23日，国家发改委副主任张勇在全国碳市场建设工作部署电视电话会议上指出，全国碳排放权交易市场正在落实，在做好其他常规工作的基础上，要深化试点示范，做好经验推广。
张勇认为，碳排放交易试点省市和部分先行的非试点省市要切实发挥示范帮助作用，帮助其他地区提升基础能力，带动周边省市尽早进入角色，每个行业、每个地方应该选取积极行动、工作扎实的企业作为行业标杆，鼓励和支持其发挥带头作用，激发更多企业主动作为、积极参与。
据介绍，尽管政府部门正积极推动跨区域碳交易，但依然存在诸多不能忽视的问题。国家应对气候变化战略研究和国际合作中心研究员苏明山认为，目前实现区域碳交易的难点主要在于交易总量的设定和配额的分配。由于巨大利益驱使，企业违规排放、排放数据不真实等情况屡禁不止。此外，配额分配方法则是涉及到了各行业的切身利益，以及地方、企业利益博弈。
