英国能源转型之路非坦途

　　政府频繁更迭、政策反复、乌克兰危机造成的能源危机、严重的通货膨胀以及巨大的资金缺口等诸多因素，决定了英国能源转型之路绝非坦途。2019年以来发布的一系列能源转型计划和能源安全战略恐将因此受阻。

　　英国新任财政大臣杰里米·亨特日前向议会提交秋季预算案，推翻了引发市场动荡的前任政府推出的大规模减税措施，并宣布在未来几年内提高税收、减少财政支出。其中，对能源公司征收暴利税一项备受市场关注。分析人士认为，政府频繁更迭、政策反复、乌克兰危机造成的能源危机、严重的通货膨胀以及巨大的资金缺口等诸多因素，决定了英国的能源转型之路绝非坦途。2019年以来发布的一系列能源转型计划和能源安全战略恐将因此受阻。

　　英国能源转型之路始于上世纪50年代。当时，一系列严重的空气污染事件促使英国开启了以“减煤”为核心的能源转型。经过近70年的努力，英国能源结构出现了重大变化。2019年6月，英国新修订的《气候变化法案》生效，明确2050年实现碳中和目标，英国化石燃料发电的比例下降至45%左右。2020年，英国又出台《绿色工业革命10点计划》，加大风能、太阳能、氢能等可再生能源的开发。然而，新冠肺炎疫情蔓延以及乌克兰危机导致全球能源市场震荡，欧洲经济遭到重创，能源供应紧张、价格暴涨、成本骤增等难题凸显，英国面临“寻求能源独立”和“2050年实现碳中和目标”的双重压力。

　　以上因素直接促成了今年4月出台的英国能源安全战略。根据该战略，英国将大力开发海上风电项目，拟实现到2030年50吉瓦(GW)的海上风力发电能力。英国政府还拟开发多达8个核反应堆，力争到2050年核电发电量达到24吉瓦时，约占英国预计电力需求的四分之一。该计划还包括10吉瓦时的低碳氢发电量，其中至少一半将来自绿色氢发电。除了新能源，英国政府还表示，为减少对进口化石燃料的依赖，将扩大北海油气开发，今年秋季为北海的新油气项目发放许可证。

　　但无论是英国能源转型计划，或是能源安全战略，都是立足中长期目标设定的。在如今能源供求严重失衡的局面下，这些政策显然远水解不了近渴。

　　英国官方数据显示，英国10月份通胀率高达11.1%，今年的平均通胀率将达9.1%。另外，英国天然气公司10月底警告称，英国的天然气库存只够用9天，而英国约40%的电力来自天然气发电。2021年英国17%的天然气是以液化天然气形式进口的，若按西方对俄制裁要求，摆脱对俄罗斯天然气的依赖，英国必须立刻寻找新的液化天然气进口渠道。据英国媒体报道，英国政府希望与美国达成每年100亿立方米左右的天然气供应协议，但这在很大程度上取决于美国私营公司设定的条件。此外，英国还需要寻求从挪威和卡塔尔等国进口天然气，以确保供应链安全。国际能源署指出，如何兼顾短期和中长期目标，化解地缘政治带来的能源安全风险，合理把握转型节奏，对英国政府来说是个巨大考验。

　　较长的建设周期和巨大的资金缺口是英国能源转型和能源安全战略的又一瓶颈。英国海上风电项目从规划许可到全面运营大约需要5年时间，未来作为低碳能源重要组成部分的核反应堆的建设周期更是长达10年，且费用昂贵。这也是英国财政部推出新预算案的重要动因之一。根据新的预算案，英国政府将对能源公司征收暴利税，并缩减约550亿英镑的开支，同时减少此前承诺的可再生能源项目补助。有测算显示，完成该计划所有目标需要120亿英镑的政府投资和360亿英镑的私人投资。但英国媒体和相关研究机构预测，真正的投资额肯定会远超此数。一方面，在当前严重的通胀情况下，投资金额必然会大幅上涨;另一方面，很多潜在投资未被计算进去，例如支持50吉瓦海上风电大规模电网建设及储能技术的投资等。

　　英国著名能源贸易组织RenewableUK警告说，未来10年，英国新风电场和供应链建设预计需要吸引1750亿英镑的投资。而新预算案宣布从明年1月到2028年3月向可再生能源发电商征收45%的暴利税，此举将严重阻碍可再生能源新项目的引资能力。该组织首席执行官丹·格瑞尔还对可再生能源公司的不公平待遇提出异议：“暴利税应该针对赚取巨额利润的能源部门，政府却将石油和天然气公司的税率设定在25%至35%的较低水平。而且，可再生能源发电商不会获得石油和天然气开采投资者同等的投资补贴，这简直让人难以置信。许多可再生能源发电商签订了长期的固定价格合同，根本不能赚取超额利润。目前的可再生能源支持机制和差价合约正在提供比任何其他系统都便宜的电力，这才是政府应关注的正确模式。”

　　来自环保组织的压力也让英国政府颇为头疼。很多环保人士认为，政府应该首先提高能源效率，这不仅可以降低能源价格和排放，也是提高能源安全水平最简单易行的方法。环保组织对北海开发项目难以认同，绿色和平组织更是对英国政府将核能规划为未来英国能源结构的重要部分表示愤怒。他们认为，核反应堆既昂贵又危险，且建设周期长，10年周期的建设成本势必将再次转移到消费者头上。 (王 涛 来源：经济日报)