大唐核电“长跑”：争夺第五张核电牌照

　　在核电领域已经长跑了十余年的中国大唐，近期频繁、密集地采取各种动作。

　　8月8日，中国大唐与中广核集团签署合作协议，双方就深化核电、新能源产业合作等进行深入交流。这是大唐向核电发起冲锋的最新动向。

　　此前的6月10日，大唐与中核集团在京签署战略合作协议，双方希望深化核电产业链合作，并创新拓展产业合作领域，携手开拓国内、国际市场。

　　再之前的5月31日，中国大唐董事长邹磊、总经理刘明胜还曾一同会见国家电投董事长钱智民、总经理江毅，双方围绕核能等领域合作进行了深入交流并达成共识。

　　值得一提的是，大唐总经理刘明胜之前就来自国家电投。今年5月23日，刘明胜从国家电投副总经理一职转任中国大唐总经理。上任不到一个月，刘明胜就指出，核电产业对国家能源战略和中国大唐的二次创业具有重要意义，同时，刘明胜还表示，要积极争取新厂址，分层次、针对性培养核电管理专业化人才。

　　中核、中广核、国家电投，都是拥有核电牌照的老牌核电巨头，中国大唐紧锣密鼓会晤这三大巨头并建立合作，无疑彰显了其“广结盟”以推进自身核电进程的战略决心。

　　十余年来，核电一直是历届大唐领导人心中不灭的梦想。如今，会等来梦醒还是梦圆时分?

　　1、核电十年长跑

　　核电，作为一种稳定、清洁、廉价的能源一直在中国能源发展中占据着重要地位。

　　在2009年3月的全国两会上，中国大唐前掌门人翟若愚在接受新华社采访时呼吁，我国应加快核电投资经营体制改革，授予大型发电企业核电资质，实现控股投资主体多元化，以促进核电工业快速健康发展。

　　2010年7月，时任中国大唐总经理陈进行在主持召开集团核电发展规划汇报会时指出，要坚定不移地参股核电企业，在取得经济收益的同时积极学习先进经验，培养核电人才;按照集团总体战略，扎实做好核电厂址储备工作;加强与有关部门沟通，努力争取核电控股业主资质;对集团公司核电管理体制机制统一设置;集团公司将核电作为新的效益增长点，把握时机尽快进入核电领域。

　　经过多年储备，中国大唐于2013年10月成立了的大唐核电公司，专门从事核电业务。中国大唐与旗下上市公司大唐发电(SH：601991)各持有该公司60%和40%的股份。

　　时至2015年，在中国大唐一季度经济活动分析会上，时任中国大唐董事长、党组书记陈进行表示，中国大唐将坚持有质量有效益的发展方向，坚定不移进入核电领域。

　　华夏能源网注意到，此后，中国大唐核电项目储备工作成果愈发显著，旗下7个项目进入国家中长期核电规划重点论证厂址目录，其中包括以44%的持股比例参股的中广核宁德项目一期工程，以及处于前期准备阶段的项目厂址，如重庆丰都核电、湖南龙门核电、广西核电、黑龙江核电及吉林核电项目。

　　不过，虽然大唐在核电项目储备上成绩明显，但碍于我国核电准入的严格控制，若想进一步发展可谓难如登天。彼时，只有中核、中广核、国家电投三家拥有核电运营牌照，能够对核电站实现控股、主导开发。大唐等其他发电企业要想进入，只能与这三家企业合作，以参股方式参与。

　　此种“我命由天不由我”的状态，令大唐无比想要拥有自己的核电牌照，自主开发运营项目。

　　2、落败第四张牌照

　　事实上，碍于核电牌照而无法进一步在核电领域大展拳脚的发电企业，还有华电集团和华能集团。这两家企业在核电业务上皆具有长期布局，实力雄厚，因此在争取第四张核电牌照时，成了大唐最有力的竞争对手。

　　2016年9月，酝酿已久的《核电管理条例(送审稿)》(以下简称“送审稿”)公布，对核电控股股东准入条件作出了明确规定，这关系着争取第四张核电牌照的资格。

　　送审稿明确了核电项目控股股东或者实际控制人应当具备5个条件，其中有一项最为关键，即需持有其他核电项目25%以上股份，并具有作为参股股东至少8年的参与核电项目建设、运行的经验，其中至少包括1个机组的完整建设周期及3年运行经验。这对所有想要争夺第四张核电牌照的央企，都是硬门槛。

　　在参股方面，大唐早已有所准备。2013年4月，大唐参股的中广核宁德项目一期工程正式投入商业运行。时至2016年末，中国大唐又参股了宁德第二核电公司，时任董事长陈进行和中广核总经理张善明共同为该公司揭牌。

　　华夏能源网了解到，宁德第二核电公司注册资本为1亿元人民币，其中，大唐核电出资4700万元，占47%股权比例;中广核出资4300万元，占43%;福能股份出资1000万元，持股10%。

　　在此三方合资中，中国大唐实现了“事实控股”核电站，这是大唐在核电领域迄今为止取得的最大突破。

　　彼时，除大唐以外，五大发电集团中的华能、华电、国电均有参股核电站。其中华能参股49%昌江核电站以及5%海阳核电站;华电参股39%福清核电站、10%三门核电站;国电参股5%海阳核电站，另有持股49%的漳州项目正处于筹建阶段。

　　从参股比例上来看，大唐、华能、华电均达到了送审稿中规定的“持有其他核电项目25%以上的股份”的条件，而大唐还有着实际“控股”的经验，似乎更具优势。

　　然而，时至2020年，拿下第四张核电运营牌照的却是华能集团。

　　究其原因，或是因为华能布局核电比大唐更早，其于2004年便开始牵头开展“山东石岛湾高温气冷堆示范工程”项目，此后还变相控股了此项目。此外，华能高比例参股了海南昌江核电项目，也可能是一个加分项。

　　但无论怎样，最终的结果是大唐落败，大唐心心念念的核电牌照仍遥遥无期。

　　3、大唐雄心再起

　　中国大唐争取核电牌照受阻，有一部分是竞争的原因，也有大环境的原因。

　　2011年，福岛核事故后，各国均开始审视核安全问题并重新调整核电站建设计划，我国亦不例外。国务院曾宣布，核电发展要把安全放在第一步，全面审查在建核电站，不符合安全标准的要立即停止建设，并且暂停审批新建的核电项目。

　　在此背景下，我国核电建设步入了一段时间的停滞期，同时，我国核电牌照的颁发也更加慎重。时至2017年，《中华人民共和国核安全法》正式发布，更是直接把有关核电安全的基本方针、监管制度、具体要求等上升至法律高度。

　　此种情况一直维持到福岛核事故后的第8年，即2019年。通过对核电技术、安全作出严格的考量和布局，2019年4月，生态环境部公开表示，中国将在确保安全的前提下，陆续开工建设核电项目。

　　在接下来至今的几年里，我国的核电发展迎来了一个小高峰。

　　2020年，我国新核准4台核电机组;2021年，我国开工建设的核电机组达到8台之多;2022年，在经历了罕见的缺电之后，我国核电发展又迎来了高光时刻——4月20日国常会一次性核准了浙江三门、山东海阳、广东陆丰三个核电项目的6台机组。

　　今年8月9日，国家核安全局副局长、核电安全监管司司长汤搏表示，截至2022年6月，我国在运核电机组54台，在建核电机组23台，在运在建核电机组数为全球第二。

　　从国际上看，今年以来由俄乌战争引发的国际能源危机，在全球范围内掀起了一场“核电复兴”的浪潮。

　　今年2月，法国宣布计划新建6座核反应堆;3月，比利时将2025年废除核能计划延后10年，推迟至2035年;5月，英国称每年将新建一座核电站以减少对俄罗斯能源依赖。

　　德国此前计划将于2022年年底关闭境内最后3座核电站，但近来关于是否退核的争议非常激烈、“推迟退核” 的声音越来越大。8月，德国总理表示政府正在考虑稍延长核电站的运营时间。与此同时，就连日本也已宣布重启核电。

　　相比风调雨顺，电力供应紧张的时代，核电往往更显价值、更受关注。尽管世界仍对核电的安全性顾虑重重，但是，核能的复兴时代，似乎已经到来。

　　如此良好的国内、国际环境，让大唐集团争取核电牌照的雄心再次被点燃。以目前的情况来看，此次大唐拿到牌照的希望并不小。

　　2001年电力体制改革至今，在电力央企的竞争中已经落后的大唐，无疑是很希望拿到牌照、扫除大规模进军核电的最大障碍，进而扳回一局。除了大唐，虎视眈眈盯着第五张核电牌照的，还有华电和国家能源集团，这一次，大唐会如愿以偿么?