【两会好声音】全国政协委员中国石化集团董事长、党组书记马永生：推动战略性新兴产业更好更快发展

全国政协委员中国石化集团董事长、党组书记马永生

加大战略性新兴产业支持力度

　　积极抢占未来发展制高点

　　战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，近年来，我国战略性新兴产业加快培育壮大，有效释放了经济发展新动能。但该产业目前也面临着低水平投入和重复建设等问题。

　　对此马永生表示，建议进一步加强顶层设计，加大重点领域的支持力度，完善科技金融体系，推动战略性新兴产业更好更快发展。

　　发展战略性新兴产业是党中央、国务院作出的重大部署。近年来，我国加大了战略性新兴产业政策支持力度，特别是党的二十大报告对新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等7个战略性新兴产业作出重大部署，有力推动了战略性新兴产业发展迈上快车道。目前，我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过13%，已经成长为国民经济的重要支柱产业;广州、深圳等地区战略性新兴产业增加值占地区生产总值超过30%。

　　马永生认为，战略性新兴产业发展带动新质生产力快速形成，有效释放了经济发展新动能，但仍面临一些问题挑战。比如，低水平投入和重复建设问题突出、财税支持覆盖面不全、金融机构信贷体系与战略性新兴产业企业的匹配性不足等。

　　马永生建议

　　一是加强战略性新兴产业的顶层设计。

　　国家层面系统开展战略性新兴产业相关统计工作，有效收集各地区产业、各细分领域等发展情况，以“一业一策”“一企一策”推动产业布局。以最高级别研究部门官员组成人工智能特别委员会，推动AI立法、监管等形式，建立国内产业政策高级别协调机制，如在以芯片为代表的科技竞争领域、以可再生能源为代表的能源转型领域等组建重点行业发展委员会，承担细分领域规划制定、投入计划、配套政策制定和跨领域政策协调等职能。

　　二是加大对重点领域的支持力度。

　　针对战略性新兴产业重点领域，尤其是重大共性关键技术、能源转型关键技术和碳中和技术等领域，探索制定相关补贴激励政策，通过设立产业投资基金、政府集中采购等方式扩大对战略性新兴产业的财税支持覆盖面。

　　三是建立多层次、多元化的科技金融体系。

　　以现有科技金融试点产品为基础，逐步形成体系化的战略性新兴产业科技金融服务方案，支持科技成果转化。比如，引导加大对战略性新兴产业的融资服务力度，进一步完善支撑战略性新兴产业的中小企业创新性债券品种，适度放宽集合债发行主体资格等。

我国深层地热资源丰富

　　建议加大开发利用力度

　　马永生表示，我国在地热资源开发利用方面走在世界前列，但仍面临深层地热开发利用技术水平有待全面提升等问题，建议统筹技术创新，加强地质勘查，加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。

　　地热能是一种绿色低碳的可再生能源，可用于供暖制冷、发电、工业供热、种植养殖等。我国埋藏深度在3千米以浅的中深层水热型地热资源总量相当于1.25万亿吨标准煤，埋藏深度在3至10千米的深层地热资源规模相当于856万亿吨标准煤，大力开发地热能，对保障国家能源安全、实现“双碳”目标意义重大。

　　目前，我国地热直接利用规模长期稳居世界第一，已建成地热供暖和制冷面积13.3亿平方米，折合装机92.4吉瓦，年可替代标准煤2441万吨，可减排二氧化碳超过6000万吨，在北京城市副中心、雄安新区、黄河中下游城市群已形成规模利用的良好局面。2023年9月，我国成功举办第七届世界地热大会，参会中外嘉宾表示“全球地热开发进入新时代”。

　　马永生表示，相较于中深层地热资源，深层地热属于全新领域，资源量更大、温度更高、资源禀赋更好、应用场景更广，但其开发利用还面临一些挑战。

　　比如，我国深层地热相关基础研究较为薄弱，高温高压硬岩热储开发等面临工程和地质特征预测难度大、高温测量仪器和井下工具不适应、钻井速度慢、成本高等难题。

　　由于埋藏深度在3至10千米的深层地热能开发从本世纪初才开始相关勘查研究，仅在局部区域掌握了深层地热资源有关状况，因此还没有形成全国性系统性的深层地热资源信息库，不能满足地热能开发利用的长远需要。此外，针对深层地热资源开发利用的政策配套还不完善，专门的行业规划、技术标准、管理办法等有待制定。

　　马永生建议

　　一是统筹技术创新，推动关键核心技术与前沿引领技术协同发展。

　　持续追踪国际深层地热开发利用技术进展，提出我国深层地热开发领域未来技术发展路线图。设立国家科技重大专项，实施深层地热重大科技攻关计划，设立深层地热全国重点实验室，瞄准国际科学技术前沿，发挥新型举国体制优势，攻关深层地热资源(含深层水热型及干热岩资源)形成机制、勘探评价关键技术、高效开发关键技术，从源头和底层解决深层地热勘探、资源评价、高效开发的关键理论与技术难题。

　　二是加强地质勘查，摸清深层地热资源家底。

　　在全面跟踪国际进展、掌握我国赋存及开发情况的基础上，开展国内外深层地热资源的比较研究，为我国深层地热资源勘查开发提供坚实基础。与各类深层矿产资源勘查相统筹，部署开展全国性的深层地热资源调查评价，查明资源分布及类型，评价资源储量与开采潜力，形成完善的调查评价与科学开发利用技术支撑体系，建立权威、开放的全国性深层地热资源数据库，夯实产业发展基础。

　　三是加强引领支持，保障深层地热开发利用有序推进。

　　将深层地热资源利用纳入国家能源发展战略布局中统筹考虑，做好发展战略的顶层设计，加强前瞻性规划引领。加强法规、标准与扶持政策供给，适时出台切实可行的激励机制、产业政策、环保法规、财税政策、技术标准，加强对深层地热资源开发利用的引导与鼓励，加快推动深层地热产业的规范化、标准化发展。

我国废塑料“变废为宝”潜力巨大

　　建议加快开展资源化利用

　　马永生表示，进一步加强废塑料资源化回收利用，对于减少资源浪费、推动生态文明建设、保障国家能源安全具有重要意义。

　　建议加快推动低值废塑料资源化利用，以化学回收技术突破引领废塑料资源化利用，完善分层次全覆盖回收体系，推进废塑料回收行业转型发展。

　　长期以来，党和国家十分重视废塑料的污染防治，逐步完善法律法规，大力推进回收利用体系建设，2017～2022年我国废塑料回收量由1693万吨增长至1890万吨。今年2月，国务院办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，为推进废塑料回收利用提供了指引。中国石化针对低值废塑料回收利用技术难题，创新开发了超深度脱氯连续热解和微波热裂解两种工艺，均取得实质性进展，正在加快推进相关示范项目建设。

　　马永生介绍，当前，我国低值废塑料资源化利用尚处空白。受塑料产品结构影响，资源化价值较高的工程塑料、中空瓶体硬质包装类塑料等基本采取物理回收方式，实现了较好的回收利用，但大量软包装类塑料，特别是膜袋类塑料多被填埋、焚烧或丢弃。

　　同时，废塑料资源化回收利用技术研究仍待加强，目前我国废塑料资源化回收利用技术仍以线性处理为主，可多次重复利用的塑料制品原级循环比例仅约2%，多数塑料制品降级循环利用一次后，就难以再次进入回收利用通道。此外，目前的废塑料回收体系建设及引导政策也有待完善。

　　马永生建议

　　一是加强宏观指导和示范引领，加快推动低值废塑料资源化利用。

　　按照国务院办公厅《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》，立足低值废塑料循环利用所兼具环保和公益属性，聚焦制约因素和突出问题，研究出台立项审批等细化的指导意见及政策实施指南，为各地区和有关行业企业推动低值废塑料循环利用提供有力指引;鼓励具备先进成套技术龙头企业发挥骨干作用，牵头建立一批集中化、园区化、高值化、绿色化的低值废塑料循环利用回收示范项目，引领带动民间资本进行产业投资，加快推动产业化发展。

　　二是加强科技支撑，以化学回收技术突破引领废塑料资源化利用。

　　加强“政产学研”多方创新合作，重点开展包括再生塑料高值利用技术与装备、绿色改性剂开发与应用、低值废塑料能源利用与污染防治技术等研究，加快与生活源低值废塑料回收利用相匹配的首台套技术装备研发，支撑废塑料资源化利用产业发展。发挥炼化行业优势，支持中国石化等企业牵头突破一批化学回收关键技术，开展化学回收项目建设运营，重点推动低值废塑料循环利用产业落地。

　　三是完善分层次全覆盖回收体系，推进废塑料回收行业转型发展。

　　坚持政府引导和市场机制相结合，按照“谁生产谁处理，谁购买谁交回，谁销售谁收集”原则，完善低值废塑料规模化、精细化回收体系，同时鼓励回收站点、回收企业进行标准化、规范化、连锁化、全品类运营，促进回收行业转型升级。鼓励国有大型企业参与废塑料回收体系建设，围绕现有炼化企业选点布局废塑料回收网络，并作为城市和地区的基础设施配套建设。着眼回收利用便利化，聚焦塑料产业全生命周期绿色发展，统筹完善设计制造、回收利用等行业标准，为破解标准不一导致的回收利用难题提供解决方案。