“十四五”即将到来之际，我国突然明确了碳达峰和碳中和的目标实现的期限，让众多能源类型感到机遇和压力同步到来。一时间，煤电作为碳排放“大户”，成为当前的焦点。
压缩煤电的声音、减少煤电装机的声音不绝于耳。风电、光伏作为新能源的杰出代表似乎终于看到了“春天”将至，各个相关企业也在摩拳擦掌准备大干一场。同样作为可再生能源的水电却显得有些寂静。水电作为清洁能源，以其成本低廉、输出稳定等特点是煤电最好的替代者，但“十四五”期间水电该如何发展，水电是否面临发展的瓶颈等问题却让人格外关注。
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小水电退场有“后遗症”
2016年国家能源局发布《水电发展“十三五”规划》中，明确提道：“试点开展长江中上游、金沙江等流域水电开发生态保护与修复”，并“建立中小水电破坏生态环境惩罚退出机制，落实生态保障责任。”
全国各地开始制定时间表，将关停小水电提上日程。国际能源网记者了解到，仅四川省，要退出关停的小水电就有968座，需整改和退出的小水电有4705座，占比94%。福建省泉州市关停了41座小水电、湖北省十堰市房县关停19座小水电、陕西西安市关停36座小水电、浙江已于今年9月底在全国率先全面完成小水电清理整改销号工作，比四部委部署目标提前了3个月……
小水电清退的同时，似乎也让人们对水电的发展带来了误解，这种误解甚至拓展到认为水电对环境的破坏性影响难以逆转，需要关停。
国外的极端环保主义者通常只反对大水电，不太反对小水电，而中国的极端环保人士，则只要是水电他们都要反，甚至，反对小水电似乎已经成为一种环保界的时尚。
中国水力发电工程学会副秘书长陈东平认为，在一些农村边远地区，小水电利用了水能资源，甚至可以代替火电解决用电问题，作用值得肯定。
国际能源网记者了解到，在福建省泉州市永春县，截至2015年，全县共有水电站220座，装机容量11.4万千瓦，年均发电4亿千瓦时，产值1.3亿元，安置就业1600多人。小水电给当地经济发展带来的积极作用难以尽述。永春县水利局局长郑双伟说：“生态流量，是考量绿色电站的关键。我们县以创建绿色小水电站为契机，推动农村水电转型升级。”类似的案例不胜枚举。
时任国际小水电中心主任刘恒曾介绍道：“ 小水电的技术现在非常成熟。其具有投资规模相对小、经济效益相对好的特点，其环境影响是可控的，淹没和移民问题是少的，或者基本是没有的。这点确定了小水电在整个开发过程当中相对容易、投资少、效益高，特别是对偏远地区和农村有比较好的直接的作用。”
针对小水电带来的环境问题，刘恒分析道：“问题不是小水电本身造成的，而是我们可能在开发过程中，由于不恰当的方式导致一些问题出现，但我们并不能否定它作为绿色能源和清洁能源这样的一个地位。”
中国水力发电工程学会副秘书长张博庭表示：小水电的清理整改已推进了一大步，一些省份给予绿色小水电一些绿色电价，但也有个别地区盲目关停，留下诸多“后遗症”。目前公众对小水电的认知基本锁定在导致河流减水、断流，认为其破坏生态环境。实际上水利部对小水电的历史等情况都比较了解，由其主持正常整改，受舆论影响会比较小。
02
大水电开发资源不足
不可否认，小水电建设确实可能会对自然环境带来一定的影响，但这种影响和其带来的收益相比，可以说是微乎其微的。我们甚至陷入了一种误区，认为小水电对自然环境的破坏更严重，反而对大水电给环境带来的影响忽略不计。厦门大学中国能源政策研究院院长、教授林伯强接受国际能源网记者采访时表示：“小水电的确有环保的问题，但我们对于大水电对于环境造成的影响还是存在认知不足的地方。”
如果关停这些小水电，建设大型水电站是否是水电行业在“十四五”期间的一种最佳的发展方式呢？
答案或许是否定的。因为大水电的建设远没有人们想象的那样简单。
首先一个问题是大水电前期需要调研和设计的周期比较长。以三峡水电建设为例，该项目从1919年的设想到项目1970年项目开工，用了半个多世纪的时间。要知道我们只有40年的时间实现碳中和，如果大型水电项目前期调研需要50年，那对于碳中和的目标实现几乎无法发挥作用。
第二个问题是大型水电站的建设周期比较长。因为需要移民安置、需要协调各个部门的配合，很多水电站建设周期都会比计划延迟很多。以当前在建的白鹤滩水电站为例，该项目1958年开始立项，1965年被列入“三五计划”，但几经周折，直到2011年8月才正式开工，时至今日，白鹤滩水电站尚未完工，刨除前期设计规划，其实际建设周期也差不多至少需要10年的时间。对于“十四五”期间再开工大型水电项目来说，几乎是不太可能实现的目标。
第三个问题是大型水电站的资源不足。我国已经修建了三峡、葛洲坝(6.590, -0.01, -0.15%)、乌东德、向家坝、白鹤滩等诸多水电站，再建大型水电站的资源可能只有雅鲁藏布江的“大拐弯”，但因为该地区涉及地质构造、自然保护区环境管控、以及与周边国家的关系等问题，短期内难以解决，大型水电站建设的空间有限是摆在“十四五”期间水电发展的大问题。
03
水电“十四五”如何发力
小水电关停，大水电难新增，“十四五”期间，作为能源结构重要组成部分的水电该何去何从？面临碳中和的历史机遇，水电如何找到自身的存在感？
林伯强告诉记者，“十四五”期间煤电的主要难题还是针对其产生的二氧化碳排放如何处理的问题，虽然煤电可以采用CCUS技术对二氧化碳进行回收，但目前看，该技术的成本是比较高的。如果将水电和煤电对于环境产生的具体影响进行对比，仅就二氧化碳排放一项来说，水电的利用还是要比煤电更清洁环保。
我国针对煤电一直在提倡等量替代，也就是要在关停一部分小型煤电、污染严重的煤电厂的同时再增加一些超清洁排放、灵活性强的煤电项目，让煤电整体装机量不增加甚至略减一些。
或许这一点正是水电需要借鉴的一种方式。也就是关停一些小水电的同时再改造或者增加一些新的小水电项目，以此来减轻此前建设的落后的小水电给当地环境带来的破坏，同时还能保证水电装机整体的发展速度。
林伯强分析道：“目前看，风电、光伏虽然整体装机量在逐渐提高，但就发电量在电源占比中看，整体还是比较低的，很难很快实现对煤电的替代。”
由此可见，如果水电不能实现一个跨越式发展，核电又因为安全问题、技术问题，很难在“十四五”期间补充进来，那么煤电装机在“十四五”期间被大幅度压缩的可能性不大。这或许会影响到我国碳中和目标实现的进程。
水电作为清洁能源的杰出代表，是时候发力来为我国碳中和目标的实现做点事情了。就像陈东平所说：“一定是有些制度或者规划不合理，导致小水电自然淘汰率较高，未来应在制度规划上更加科学地管理，尽量降低自然淘汰率，这是一个长远的工作！”
国际能源网期待我国能源结构不断向清洁化、绿色化方向发展，水电在“十四五”期间提速至关重要。
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