章建华：保障国家能源安全 筑牢保密工作防线

保障国家能源安全 筑牢保密工作防线

国家能源局党组书记、局长 章建华

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，“深入推进能源革命”“确保能源资源安全”。能源是工业的粮食、国民经济的命脉，关系人类生存和发展，攸关国计民生和国家安全。早在2014年，习近平总书记就提出了“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，擘画了能源改革发展的宏伟蓝图。2021年底召开的中央经济工作会议，又强调“要深入推动能源革命，加快建设能源强国”，为新时代我国能源高质量发展指明了方向。

　　能源关系经济繁荣发展和社会长治久安，推动能源生产和消费革命，兜住重要能源国内生产自给的战略底线，有效保障国家能源安全，是能源强国建设的必然要求。保障国家能源安全，必须站在战略和全局的高度，坚定不移贯彻总体国家安全观，持续强化安全保密观念和风险防范意识，切实把安全保密要求贯穿于能源工作的各方面全过程。

强化目标导向

　　服务保障新时代能源高质量发展

　　党的十八大以来，我们全面推进能源消费方式变革、建设多元清洁的能源供应体系、发挥科技创新第一动力作用、全面深化能源体制改革释放市场活力、全方位加强能源国际合作，能源发展取得历史性成就，推动我国从能源大国向能源强国不断迈进。

　　党的二十大强调，要加强重点领域安全能力建设，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党的二十大关于能源工作的决策部署，需要更好统筹发展与安全，结合能源高质量发展抓安全，做到业务工作与安全考量同谋划、同部署、同落实。

　　一要保障能源基础设施安全。近年来，在能源市场剧烈波动的国际背景下，我国充分发挥体制机制优势，优化能源行业管理，加强科学决策，能源基础设施安全有序运转，油气、煤炭、电力供应保障有力，国内能源价格总体稳定。但也要清醒看到，我国石油和天然气对外依存度分别高达70%、40%以上，能源基础设施安全防护还存在短板弱项，保障能源安全稳定供应仍面临较大挑战。因此，必须立足基本国情和能源资源禀赋，正确处理好能源供给与能源安全的关系，既要建立煤炭、石油、天然气、核能、可再生能源等全方位能源供给体系，也要针对国内大型水电站、核电站、骨干电网、油气管网等能源基础设施存在的风险隐患，积极采取有效防护措施，切实保障国家能源基础设施安全。

　　二要营造能源转型发展安全环境。我国是世界上第一大能源消费国，总量基数大，能源消费的碳排放占比较高，推进碳达峰碳中和任务艰巨。能源转型发展中的一些矛盾和难题，往往也是境外敌对势力想要窃取和攻击的重点。他们紧盯我国能源领域，加紧搜集各类数据信息，借以扭曲诋毁我国能源战略规划、转型发展等工作，干扰影响我来之不易的安全稳定环境。推进能源绿色低碳转型，必须正确认识我国仍处于社会主义初级阶段的基本国情，理性看待化石能源消费占比较大、单位GDP能耗偏高等这些发展过程中的实际问题，并对可能产生的舆情提前预判，及时做好处置应对，为能源领域健康发展提供安全的外部环境，从而支撑经济社会平稳有序运行。

　　三要确保能源关键核心技术安全。近年来，我国不断加大原创性和引领性能源科技攻关力度，持续推进能源行业高水平科技自立自强，建立了国家能源研发创新平台，启动了两批能源领域首台(套)重大技术装备示范应用，建成投产“华龙一号”核电机组、“深海一号”油气平台、白鹤滩水电站等一大批全球领先的世纪工程，能源领域自主创新能力和重大装备技术水平取得了较大突破，不少能源技术已经由跟跑、并跑，逐步转变为领跑。这些具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术，是国家的核心竞争力，也是境外敌对势力重点关注的对象，须保持高度警惕，着力提高安全保密意识，健全完善保密防护体系，有效防范能源领域关键技术失泄密风险。

　　四要加强能源国际合作规范管理。一直以来，我国坚持互利共赢的原则开展国际能源合作，与90多个国家和地区建立了政府间能源合作机制，与30多个能源领域国际组织及多边机制建立了合作关系。我国发起的“一带一路”能源合作伙伴关系论坛、国际能源变革论坛等，在能源国际合作中发挥了重要作用，使我国在能源国际市场的话语权和影响力得到了有效提升。但也要看到，当前我国面临的外部环境发生了一系列深刻复杂的变化，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，在开展对外交流、合作、宣传等工作中，必须强化底线意识和极限思维，严格遵守各项外事活动纪律与保密纪律，积极营造有利于能源国际合作的外部环境。

坚持底线思维

　　深刻认识能源领域安全保密工作面临的新形势新挑战

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，地缘政治冲突持续加剧，各种不确定、难预料因素明显增多，能源领域面临的风险挑战与日俱增，也给保障国家秘密安全带来了前所未有的压力。当下，必须深刻认识安全保密工作的新任务、新挑战，切实增强做好安全保密工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　一是学深悟透总体国家安全观的原则要求。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是指导国家安全工作的重大战略思想。做好新时代的能源安全保密工作，必须进一步提高政治站位，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把学习贯彻落实总体国家安全观摆在更加突出位置，深刻领会其中的思想精髓和核心要义，灵活运用系统思维和科学方法，积极防范化解能源领域的安全保密风险，坚决守牢不发生失泄密案件的底线。

　　二是准确把握能源安全面临的风险挑战。能源是经济社会发展的基础和动力，能源安全已然成为大国博弈和政治决策的战略焦点。当前，我国正处在以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的关键时期，能源行业面临的国内外环境错综复杂。乌克兰危机持续演变升级，国际能源市场剧烈波动，能源领域的各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件时有发生，给我国能源安全带来严峻挑战。随着国内外能源发展环境的深刻变化，能源领域的窃密与反窃密、渗透与反渗透、遏制与反遏制的斗争必将更加尖锐，因此必须时刻保持战略清醒，强化敌情观念和风险意识，用大概率思维应对小概率事件，坚决守好能源安全保密阵地。

　　三是主动适应安全保密环境的发展变化。随着信息技术和移动互联网的飞速发展，智能应用广泛普及，社交媒体深刻介入人们生活，网络空间俨然成为失泄密的重灾区和反窃密防泄密的主战场。信息化、网络化条件下，国家秘密的承载形式、传递方式、影响范围等都发生了深刻变化，面对网络信息技术发展带来的新情况新挑战，必须牢固树立底线思维，不断提高网络保密管理水平和技术支撑能力，坚决打赢网络空间保密战。

狠抓组织保障

　　全面压实能源领域保密工作责任

　　新时代新征程，能源领域须强化使命担当，以时时放心不下的责任感和奋发有为的精神状态做好保密工作，更好地担负起保障国家能源安全、推进能源高质量发展的职责使命。

　　坚持党管保密原则。党管保密是保密工作的根本原则，也是做好保密工作的最大政治优势和组织优势，因此要发挥政治引领作用，把保密工作纳入各级党组织的重要议事日程，统筹研究保密与能源业务工作，确保二者始终保持正确的政治方向;要强化保密工作责任制落实，加强对履行保密工作责任制情况的监督考核，确保保密工作方针政策在能源领域贯彻落实到位;要加强保密工作机构建设，健全能源领域各级保密工作组织体系，配齐配强相关工作人员，依法依规履行保密管理职能。

　　开展保密宣传教育。做好保密工作关键在人，重点离不开加强教育提醒，为此要强化保密常识和保密意识教育，定期开展保密法律法规和管理制度培训解读，加深各岗位工作人员对保密管理要求的理解掌握，避免出现过失泄密、拱手送密;要经常性开展失泄密案件警示教育，深刻剖析失泄密案件的内因与外因，发挥以案为鉴、以案示警作用，筑牢各岗位工作人员安全保密思想防线;要加大保密宣传力度，发挥好核能、石油等能源行业的保密优良传统，组织开展各类活动，积极培育保守机密、慎之又慎的保密文化。

　　强化保密监督检查。保密检查是提升保密管理水平的重要抓手，因此要加强日常保密检查，定期对重点涉密人员、涉密载体、涉密网络、涉密会议等开展保密检查，深入排查失泄密风险，提升日常保密管理的科学化、规范化水平;要针对互联网失泄密的新情况、新动向开展保密专项检查，及时进行智能手机、社交媒体使用管理隐患排查，严格落实信息公开保密审查责任;要加大违纪违法处置力度，对于违反保密法律法规和管理制度造成失泄密的，要依法依规严肃问责。