在应对气候变化浪潮下，世界主要经济体积极推动能源绿色低碳转型，超过130个国家和地区提出了碳中和目标。同时，在新冠肺炎疫情蔓延、极端天气频发、地缘政治冲突等多重因素影响下，自去年下半年起，全球能源市场剧烈震荡，油气等能源价格一路飙升，引发多国严重的能源安全危机。在此背景下，一度颇受冷遇的核电近期又重回各国视野。欧盟、英国、韩国等国释放出重启或加快核电发展的积极信号，连承诺“2022年底弃核”的德国国内也出现延长核电寿命的声音。
欧洲是核电发展较多的地区，27个欧盟成员国中的13个国家在役核电站103座，发电量占欧盟总发电量的25%左右，明显高于全球10%左右的平均水平。日本福岛核事故后，关于“弃核还是亲核”，欧盟各国存在明显分歧。自2019年欧盟提出碳中和目标以来，各成员国对退煤议题基本达成一致，但对于核电发展仍存争议。去年欧洲能源危机爆发，叠加今年俄乌冲突，油气及电力价格飙升，统筹碳中和及能源安全目标的呼声越来越高，许多国家纷纷调整了核电发展政策。
例如，法国提出重振核电战略。作为世界上核电占比最高的国家，法国的核电发展曾在福岛核事故后陷入停滞，最新一座Flamanville核电站的第三个核反应堆于2007年开工建设，至今仍未完工。近年来，在世界反核舆论下，法国也曾尝试降低核电比例。2014年，时任总统奥朗德决定到2025年将核电发电量占比从当时的75%降至50%;2018年，法国总统马克龙宣布到2035年法国将关闭14座核电站。但新形势下，能源安全风险加剧使得法国重新审视核电在保障能源安全中的作用。2022年2月份，马克龙宣布为了确保实现能源独立和碳中和目标，法国将重振核电产业，2050年前新建6座第二代欧洲压水式反应堆(EPR 2)，并研究再建设8座其他核反应堆，核能将成为法国能源转型和脱碳政策的核心。
除法国外，欧洲多个国家对核电发展的态度也发生较大转变。去年12月份，荷兰重新将发展核电提上议程，计划新建2座核电站;今年3月份，比利时宣布将2025年废除核能的计划延后10年;今年4月份，英国宣布将在2030年前新建8座核电站，以确保经济社会稳定运行不再受全球油气市场波动的影响。可以看出，在能源安全面临挑战的情况下，欧洲多国愈发倚重核电。
此外，韩国近日也宣布重启核电。核电是韩国的主要发电形式之一，目前在运行的24座核电站提供了近30%的电力供应。文在寅政府曾主张逐步淘汰核电，2017年决定取消新建核电计划，几座已经开工的反应堆也被迫停建;2020年提出“2050年实现碳中和”目标，计划核电发电量占比由2020年的30%降至2050年的6%左右。然而，韩国新任总统尹锡悦从竞选阶段就力求扭转“脱核电”的政策取向，5月份上任后便着手开展核电重启、新建和延寿等工作，决定重新启动新韩蔚核电厂3号和4号机组建设，积极利用核能实现碳中和目标，并将其作为保障国家能源安全的重要支撑。
与此同时，欧洲坚定的“弃核者”德国一度也出现了动摇。福岛核事故后，德国宣布淘汰多座老旧核电设施，并计划在2022年底前彻底关停核电站，至今德国境内仅剩最后3座核电站。然而，去年受天然气价格高涨、海上风电发电量不足等因素影响，德国出现了严重的电力供应短缺，不得已重启了部分燃煤发电。据国际能源署统计，2021年德国燃煤发电量同比增长25%，打破了连续8年下降的趋势，德国温室气体排放量也出现反弹。据报道，为摆脱对俄罗斯的能源依赖，德国也曾考虑调整核电关停政策，延长现有核电站使用寿命，但在权衡利弊后，依旧选择坚持放弃核电，2021年核电占德国总发电量的11%。核电的退出无疑将进一步加剧德国能源安全风险。6月19日，德国公布紧急法案，将延后退役并重启约1000万千瓦煤电机组，来减少天然气消费、缓解能源短缺，这也意味着在退核背景下，德国温室气体排放将进一步增加。
截至4月份，全球在建核电装机规模达1亿千瓦，土耳其等30多个没有核电站的国家计划新建核电站，全球核电产业正在加速回暖中。在应对气候变化和保障能源安全等多重约束下，核电或将成为部分国家能源低碳转型的现实选择。
(作者： 李际 李海 单位：中国宏观经济研究院能源研究所)
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