意大利的绿色转型和能源困境

　　【引言】区域国别学是一门接地气的学科，它不是脱离于现实世界的黑板科学，而应是鲜活的存在于田野中的科学。从事区域国别研究离不开对对象国的近距离观察、接触，甚至融入，这样才能获得最接地气的一手资料、最客观的感受和最真实的信息。区域国别学学者的生活也往往和其工作融为一体，出差、参会、探亲、旅游，每一个和对象国接触的机会都是最好的田野调查机会。寒假期间，我利用返乡探亲的机会，走访了意大利十几个大小城市和乡村，从最北部的阿尔卑斯山和伦巴第大区，到中部的托斯卡纳，到最南部的西西里岛。现将考察见闻与思考分篇整理，汇报如下。

　　提到环境，人们对欧洲的第一印象往往是绿色环保理念的积极倡导者和践行者，甚至视欧洲为标杆。欧盟近年来提出雄心勃勃的绿色新政，提高了绿色环保的标准，还祭出征收碳边境税的大旗，可见欧盟对绿色可持续发展的决心之大。然而，我在意大利的感受却是欧盟绿色转型并非想象中的那么顺利。俄乌冲突造成的能源价格上涨对欧盟绿色转型造成了巨大影响。因绿色替代能源产品价格过高，意大利在能源转型中出现了“逆向选择”的问题。意大利和中国在绿色产业方面的合作潜力巨大，但制度性壁垒却阻碍了合作共赢。

(一)感受气候变化的影响

　　在意大利境内阿尔卑斯山脉，我能直接感受到全球气候变化带来的影响，这种影响确实应该给全人类敲响警钟。我来到2026年意大利冬季奥运会的举办地博尔米奥、利维尼奥等地，按说在一二月份的滑雪季，当地的气温应十分寒冷，但我发现当地的最高气温竟都在零度以上，甚至最高能接近十度左右。当地的居民告诉我，这几年山上的气温一直都在变暖，山上的冰川每年都有新的塌方和融化。长此以往，这对当地的冰雪运动和旅游产业也会带来致命影响。这说明，气候变化是一个真问题，欧盟坚定绿色转型的大方向无疑是必要的。

图1.阿尔卑斯山上的冰川

　(二)感受意大利能源转型中的“逆向选择”困境

　　然而，在意大利我也感受到欧盟的绿色转型并非一帆风顺。在这里首先能感受到的就是高企的能源价格。目前，意大利加油站的汽油价格达到1.8-1.9欧元/升，造成意大利高油价的因素有俄乌冲突的影响，也有意大利政府为了促进环保而对燃油消费征收的高额税收。我计算了一下，其中意大利政府对汽油消费征收的税率高达约0.5欧元/升。其实，这不仅仅是在意大利，在德国、法国等欧盟国家，政府普遍都以绿色环保为由对燃油征收高额税收，从而希望能够刺激人们用可持续新能源的消费来取代石化能源的消费。然而，我发现意大利政府的高额税收似乎在促进新能源转型上的作用十分有限。首先，在意大利各大小城市的路上，仍然都是汽油车的天下，新能源汽车的数量很少。其次，不管是在城市还是农村，太阳能的使用很少，几乎没什么家庭使用太阳能热水器之类的节能环保设备。另外，不少地区竟然更多的使用木材作为冬季取暖的燃料。我在托斯卡纳、阿尔卑斯山，甚至在米兰的一些农场都发现大量使用木材作为燃料的现象。以木材为燃料这种现象以前一直都存在，比如意大利很多小镇和农村的家庭都安装和使用壁炉。但这次和我以前在意大利的感受不同，木材的使用量确实明显更大了，以至于走在部分小镇的街上能始终闻到一股柴火味。

图2.大量使用木材作为燃料的农场

　　为什么意大利新能源汽车和太阳能设备的使用率偏低呢?就这个问题，我也问了不少意大利朋友。关于新能源汽车的使用，最多的回答是目前意大利市场上新能源汽车的价格十分昂贵，且城市里的充电装置太少，所以即使油价高企，但使用新能源汽车的人仍然很少。关于太阳能设备的使用，我从托斯卡纳的农场了解到，农场安装太阳能设备要经过当地政府的层层审批和许可，手续相当繁琐。此外，当地政府还担心安装太阳能面板会破坏当地的风景，所以也并不鼓励太阳能的使用。由于这些微观层面的堵点没有打通，所以部分欧盟国家对燃油消费征收的高额税收不仅没有达到刺激能源转型效果，反而造成了大量使用木材燃料的“逆向选择”情形，甚至还激起了民众的普遍不满，造成了当下很多欧盟国家农民抗议、工人罢工。前几年，在意大利和其他欧盟国家，民众对于绿色新政和对乌克兰进行的援助都支持度很高，但这次我却发现有不少意大利人都对政府的政策十分失望，也因生活成本的上升而对援助乌克兰发生了态度转变。

(三)加强中意绿色合作潜力巨大

　　其实在环保产业和绿色科技领域，意大利是走在世界最前沿也最具竞争力的国家之一。意大利的综合垃圾回收率达83.4%，为全球最高，远高于欧盟平均水平;意大利拥有Eni集团、Enel公司等世界领先的能源企业;意大利也是欧洲绿色农业发展最好的国家。意大利和中国在绿色经济领域各有所长，互补性强，合作潜力十分巨大。如果欧盟能够减少一些不合理的规定和管制，特别是减少对中国新能源汽车、太阳能光伏等产业的歧视和壁垒，将会极大降低欧盟的生产者和消费者使用这些绿色产品的成本。只有市场上绿色替代产品的价格降低了，政府的税收政策才能起到预期的正向激励作用，从根本上改变意大利能源转型中的“逆向选择”困境。同样，中国也可以在综合垃圾回收、绿色能源、绿色农业等领域和意大利加强合作，这样的合作一定是双赢的，也对地球的未来至关重要。

　　(作者：李远 山东大学国际问题研究院执行副院长、教授。本文原载于公众号：山大国际观察 仅代表作者个人观点，与北京大学区域与国别研究院立场无关，文责自负。引用、转载请标注作者信息及文章出处。)