纾得点点通 直挂中枢立——就解读纪委对同级党委监督意见，对破解一把手和同级监督难的思考
发布时间： 2020-04-16 10:31:00 来源：中国开云官网注册网址是什么作者：刘国平
1月16日，国家能源集团印发了《关于加强纪委对同级党委及其班子成员监督工作的意见》(国家能源党〔2020〕7号)，这是集团公司党组加强党的领导、全面从严治党、深化党的建设的重要举措，也是新时期加强领导班子建设、深化党风廉政和反腐败斗争、促进纪检监察体制改革的顶层设计，还是压实“两个责任”和“一岗双责”、抓住关键少数的制度安排，更是深化“三转”工作、构建“三不腐”体系、导入“四种形态”的创新举措，意见制定出台及其组织实施，对于完善领导班子内部监督、破解“一把手”和同级监督难题，贯彻中纪委国家监委部署要求，促进纪检监察工作高质量发展、推进内控监督体系和治理能力现代化，有着重要引领、指导、规范和现实意义。
该《意见》文本共5个部分，明确了5项原则，指向监督的7种表现情形，细化了23个“是否”的定性内容，列举了8种监督方式，强调了3项要求。《意见》基本内涵与党内法律法规高度契合，与《监督执纪工作规则》以及《准则》《条例》等都是一脉相承的。
应该说，能够贯彻执行该《意见》，就能破解一把手监督和同级监督这个难题。现在的问题是，如何能够贯彻好，真正地落地见效，找准难点、痛点和堵点，把握主线、核心与关键，推出有的放矢、靶向治疗、标本兼治、一以贯之的措施，把贯彻落实该意见的过程变成提高监督效能的生动实践。
——难点。一是视线受阻、难以聚焦。运营管理工作，必然涉及到人财物、事权决策、自由裁量权行使。因为岗位、职责分工、赋权差异，一些工作必然会绕着走，躲避监督，寻求短路链，打打迂回战，以期游离于监督之外。在通常情况下，对于党政“一把手”是仰视监督，视线容易遮挡，对班子成员是平视监督，视野不够宽广;曲径幽通的“折射”监督，效果容易打折扣。抓不住、找不到、看不见、摸不着，话语权、决策权、监督权和知情权不平衡……光学成像原理决定，这种现象确实存在;二是运转错位、难以执行。监督，用之愈锐，弃之则殆。尽管说，当前还没有那个纪委，与主要负责人、与班子成员针锋相对、互不相容的，但是，这边讲监督，那边讲统一思想、统一行动;纪委讲意见，领导讲团结统一、合作共识;上面讲行权，内部讲民主集中、组织原则;问责讲担当，团队讲分工自主、绩效评价……凡此种种，监督切口打不开，纪检业务不融合，机制运转不协调，在空间和向量上，存在错位和游离状态。在这种情况下，监督意见如何掷地有声，直接决定监督存在。而让意见化为班子共识，化干戈为玉帛，提高刚性约束，最终落到实处，不仅取决于监督的质量本身，还在于决策执行的有效性，贯穿其中的是一个重大课题。
——痛点。一是不愿对眼神。人总是不愿意在监督下工作，众目睽睽之下，总感觉不自在，所谓如芒在背，说的就是这个现象。同在屋檐下、共用一口锅、同乘一条船，监督聚焦的更多是负面清单，泼冷水、紧箍咒总会大煞风景，是要得罪人的，在这种情况下，容易把监督看成是挑刺，而不是栽花;容易把执纪看成是博弈，而不是制衡;容易把意见看成是分歧，而不是进谏，容易把问责看成是负能量，而不是正能量;容易把监督看是捆绑绳索，而不是解锁圈套……二是不想开药方。随心所欲而不逾矩，需严格规制并从之，所谓良药苦口、忠言逆耳等等，说的就是这个道理，何况“治未病、医欲病、疗已病”，需要“猛药治疴、重典治乱、刮骨疗伤”，这种感受就更加明显了，基于这样的考虑，一些监督者怕找麻烦，畏手畏脚、一团和气、自甘退出，监督起来就不够理直气壮;三是不甘受冷落。一方面，纪检的工作在于潜绩，工作没有在创造价值的第一线，工作成效不可直接衡量，行使监督权直接动能不足。还有的基于自身处境考虑，患得患失，监督力量的投入加强，会把自己置于体制内的对立面，忌惮所谓“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望断天涯路”的境界;另一方面，还有监督者自我原因，所谓“公生明 、廉生威”，指的就是这个问题，打铁还需自身硬，自己问题一大堆，即便是有所纠葛，那腰杆子自然不直，容易沦为别人指指点点的笑柄。
——堵点。从机制的适宜性、逻辑性、科学性上来分析，这个《意见》贯彻，一些思想桎梏还需要打开，一些理解偏差还需要澄清，一些职能定位还需要明晰。如：《意见》基本原则(一)明确：“各级党委要切实履行同级监督主体责任，党委书记是第一责任人”。这个表述又回到了监督的第一责任还是党委主要负责人，该条款到底如何理解?又如：一些定性表述难于把握，“三个区别开来”让一些操作总是有所偏废。①政治建设、严格组织生活与监督执纪、党风廉政过于雷同;②“请示报告”与“监督赋权”还需区分明确：“在同级党委的领导下开展监督”，既然明确接受同级党委领导，监督党委主要领导的通道本质上还是阻塞的;③民主集中制与独立监督权的缺少界定。要从“四个服从”来讲，纪委的监督不许不能凌驾于纪委之上，监督与管理的划分，纪委书记是党委班子的副职，纪检监督是监督的再监督，纪检监察是管理的再管理，监督不能代替管理，纪检监察不要越殂代疱、变成延臂管辖;④监督方式的有效性有待商榷。《意见》明确，“日常谈话提醒、日常沟通交流”都是监督的方式。我认为效果有限，批评与自我批评、述责述廉的实际效果应用到底有多大，这些都是需要思考的问题，当然可能更是我自身存在问题的意识反应。
关于这个问题，甘肃公司纪委书记涂红君，在2020年3月25日纪委例会上强调：“要挺纪在前，解决好‘想不想监督、敢不敢监督、能不能监督’的问题，善于坐冷板凳、当黑脸包公，切实履行监督主业主责，协助党委做好全面从严治党工作。加强理论学习，对如何发挥好约谈作用、使用好纪检建议书、理解‘四个服从’的深刻含义等深入思考，结合企业长期形成的廉洁文化实际和政治生态现状，探讨创新同级监督的有效途径和措施办法，立项攻关、总结经验、形成成果，督促各级领导干部把接受和认可同级监督落到实处。”很能说明问题。
按照领导要求，结合问题分析，当前和今后一个时期，应该下功夫解决以下几个方面的问题：
一是敢监督，增强监督胆识。使其不任性、不擅权、不逾矩。关键是纪委书记本人，看你有多大胆识。一个“敢”字，标注了担当的高度、风格与境界，要诠释这个“敢”字，就要不忌惮得失、不放纵忽微，敢一声断喝、知行合一。现在，一系列制度机制，初衷都是为这个“敢”字来撑腰打气的，比如：三为主的机制，就是以组织为强化监督赋能;深化“三转”改革，就是用革新的办法舒筋活络;强化“四种形态”应用，就是为了把纪律和规矩挺在前面;调整纪委书记分管职责，做减法是为了更好地做加法;以斗争精神强化监督，就是让担当成为搏击的能量……对此，只要站稳立场，甘当吹哨人、不当老好人，甘当逆行者、不做墙头草，敢当守门员、不当稻草人，干当风行者、不当和事佬，不捏橡皮泥、不打擦边球，敢于说不，不和稀泥，不睁只眼闭只眼，不雾里看花，既不带有色眼镜，也不门缝里看人，不患得患失，不为个人毁誉缠绵悱恻……做到了这一点，就守住了根本，制度就是一堵防火墙。
二是善监督，锤炼监督本领。基层纪检监察的体系设置，注定了这是短兵相接的监督。而同级监督，则是通过中枢系统通达神经末梢的关口治疗，迫切要求监督责任者，既要政治过硬又要本领高强。关于这一点，不得不说，我们的专业素养、业务能力还存在短板、还有弱项。能力有大小、监督不能少，让有限能量发挥最大成效，最妥善的就是：掌握方法论、牵住牛鼻子，下功夫纲举目张、事半功倍做工作。这就要求我们，尽管专业知识不够精深，但要具备调动专业力量的组织力;尽管执纪权限不够强大，但要提高秉公用权的感召力;尽管履职时间精力不够分配，但要增强多元驱动的辐射力;尽管问责治理效能不尽人意，但要形成令行禁止的震慑力;尽管督导协调不够通达，但要提升贯通主线的穿透力……因而，做好同级监督，更多则要看：是否按制度按规则按程序行事;是否遵规守矩依纪依法;是否应景造势阳奉阴违敷衍塞责;是否主观臆断自行其是独断专行;是否对应职权禀赋底线思维管控预期……一句话，有效精准敏锐地盯紧识别整顿不作为懒作为乱作为现象。做到了这一点，就胜任了本职，纪律就是一条高压线。
三是真监督，强化监督担当。习近平总书记说，监督要敢管敢严真管真严常管常严。一个“真”字，对应着监督的散光、虚浮和游离，对应着乱花渐欲迷人眼和万象的扑朔迷离，道出了反对形式主义、官僚主义的任重道远，真正做到真监督，就是要知实情、出实招、求实效，对管理过程中的一系列假大空要旗帜鲜明地予以反对，对权力运作中的一系列花拳绣腿、隐形变异要开宗明义地予以驳斥……现在，纪委开展监督，“为了谁、代表谁、依靠谁”这个问题已经很是明确，那为什么监督执纪问责还打折扣，不作为懒作为乱作为时有发生，失之于宽失之于软失之于松仍然存在?问题的背后，一方面是组织保障还在路上：谁为这份清冷奈若何兮?谁为这份承压力拔山兮?既为“执纪”的横眉冷对而“参差分两势”，又为“问责”的愁肠百结而“玄素引双行”。另一方面，在于监督本身存在失真现象：监督的本质是反腐，反腐败具有斗争性，除积弊需要扳手腕、治顽疾就得过硬招，反“四风”必须下狠手，没有雷霆手段、缺少硬核力量、未能尽锐出战，注定要打败仗、落下风、食恶果的。
领悟了这些，面对这样那样的问题，一要依靠组织力量，记住岗位就是工作、职务就是责任、赋权就是力量，敢于担责任，力量恰自来;二要勇于自我砥砺。只要做到自带光芒，就会焕发硬核力量。既要肚子里能撑得下船，又要眼睛里容不下沙子，让组织赋予的权利不被滥用，让抑恶扬善的利剑永不蒙尘;三是坚持必备程序。监督必须要有几条硬规矩，并用机制的办法固化下来，比如说：必须把关“三重一大”决策事项，专项开展合规性评价工作，组织制定危险点分析预控指南，坚持生产经营与党建党廉四同步，实行监督背书与廉洁鉴定报备……做到了这一点，纪律就是长牙带电的高压线。
说了这么多，要把同级监督切实做好，让《意见》真正落地见效，既敢于用好治标利器，又注重夯实治标基础，就是为了把困难想象得更困难一点，把矛盾暴露得更充分一些，就得标本兼治、令行禁止，纠建并举、正本清源，增强工作的系统性、整体性、协同性，做到“敢”字当头、“实”字为要，筑牢底线、责任为怀，走出一条动真碰硬、过招较劲的监督之路。
贯通起来，用三句话：
不畏浮云遮望眼，敢字当头、聚焦难点，增强监督胆识，把纪律的刚性立起来;
风物长宜放眼量，筑牢底线、消除痛点，提高监督本领，使监督的眼睛亮起来;
行百里者半九十，干在实处、打通堵点，强化监督担当，让制度的约束紧起来。
可以预见：源头活水、高屋建瓴，加强同级党委及其班子成员监督，必将驱动监督实践行稳致远发展!
