人民直击丨广东观音山：违建、缺电背后的森林公园争夺战

　　又断电了。广东观音山国家森林公园观音广场附近的纪念品专柜旁，售货员汗水浸透衣背，身后的电扇不知何时停止了转动。

　　山顶上，接到消息的电工赶往机房，重启过载的发电机。他说，跳闸是常有的事，遇上线路问题，抢修时间就无法估计了。“6月份的时候就修了几天。”

　　观音山国家森林公园坐落于东莞市樟木头镇，有“南天圣地、百粤秘境”之称，吸引着各地游客前往，也因“自主发电二十余年”“二十多年未全面通电”“违建”等消息的传出备受关注。

　　7月中旬，人民网《人民直击》记者实地探访发现，观音山国家森林公园还面临着修编停滞等一系列问题。与之相伴的，是当地社区、镇政府与承包经营的民营企业之间针对公园经营权的角逐。

　　用电：近80%区域自主发电隐患重重

　　观音山的全面开发始于一份承包合同。

　　1999年11月，东莞市樟木头镇石新村民委员会(后改为“石新社区居民委员会”)与黄淦波签订《东莞观音山森林公园联合开发合同书》(以下简称《开发合同》)，商定将观音山森林公园打造为一流的具有丰富特色的自然生态公园，开发时间为2000年至2049年。2001年9月，为配合黄淦波成立观音山森林公园开发有限公司(以下简称观音山公司)，双方又签订了《协议书》，明确承包关系。

　　2000年，东莞市政府批准成立“东莞市观音山森林公园”，2005年，原国家林业局批准其升级为“广东观音山国家森林公园”。观音山有关负责人陈宇称，观音山公司承包至今，公园内仅有20%左右的区域由供电公司供电，其余近80%的区域均为自主发电。

　　在山顶的发电机房内，记者看到一台功率为200kw的发电机正在轰鸣声中运作，机器发散出巨大热量，依靠一旁的电扇降温。机房旁边是存储油罐的库房。机房电工介绍，配合公园的开放时间，发电机一般从早上8点工作到下午5点多，节假日延长至晚上10点。工作日开1台，周末、节假日开2台，每月大约要消耗6000升柴油。

　　“用电的地方很多，比如商店用电、办公照明、娱乐设施、安全应急等等。”陈宇表示，多年来，自主发电投入已超千万元，更带来了许多不便：大型娱乐设施无法搭载;晚上没有电，天黑后游客下山不安全;夜间没有监控，防火防盗要靠人工巡查。“自主发电存在着较大的火灾风险，更制约着公园正常发展，我们多次向有关部门反映情况，都没有得到解决。”

　　2022年2月，广东电网东莞供电局书面回复观音山公司称，目前已供电至观音山公司红线，红线范围内用户用电设施应自行建设维护;观音山公司2003年报装用电，至今一直正常用电。

　　电力系统人士向记者介绍，上述红线应该是建筑红线，红线范围决定着供电配套工程的建设范围;红线内设施由用户自行建设，符合条件的，供电公司可正常供电。

　　就观音山国家森林公园缺电问题，记者拨打双方供电合同上樟木头供电公司电话，工作人员称观音山确实由其供电，目前也在用电，其他情况不了解。

　　修编：公园规划停滞5年“四界不清”

　　观音山公司提供的会议记录等材料显示，在此前关于用电事宜的协调会上，樟木头镇供电局有关负责人称，公园部分建筑手续不全，按规定不能供电。

　　对此，陈宇解释，上述建筑部分为旅游服务的配套基础设施，确有建设需要;另外，目前公园的总体规划已到期，有些项目需要重新规划，但由于种种原因，修编工作停滞了5年，出于景区发展需要才未批先建。

　　《国家级森林公园管理办法》规定，国家级森林公园应当自批准设立之日起18个月内，编制完成国家级森林公园总体规划，规划期一般为10年。

　　2007年7月，广东省林业局批复同意了《广东观音山国家森林公园总体规划》(以下简称《总体规划》)。2017年7月，《总体规划》即将到期之际，观音山公司收到广东省国有林场和森林公园管理局要求其及时修编的函。

　　5年过去了，修编工作至今未完成。陈宇说，观音山公司曾在2018年和2020年委托第三方前往东莞，进行勘界等修编准备工作。“修编工作需要当地林业局等部门配合，但被拒绝，理由是公园‘四界不清’。”

　　“我园从东莞市政府批准成立观音山森林公园，到广东省林业局批准《总体规划》，均有四界。”观音山公司在多份情况说明材料中表示。记者在国家林草局官网发现，2005年发布的《国家林业局关于准予设立观音山国家级森林公园的行政许可决定》(以下简称《行政许可决定》)明确了公园经营面积、地理坐标和四界范围。但上述坐标与观音山公司发来的《总体规划》中所定地理坐标有所出入。对此，陈宇表示《行政许可决定》中的坐标和四界并非由观音山公司确定;核实四界和地理坐标需要石新居委会提供用地红线图，但对方一直不配合。

　　2021年2月，东莞市林业局发函称，广东观音山国家森林公园规划红线宗地图与《总体规划》相关图件存在明显偏差