【两会】从南方五省区2022年政府工作报告看能源电力热点

　　每年年初召开的省级地方两会，可以说是全国两会热点话题的预热与吹风。各地在政府工作报告中对新年发展蓝图的规划，备受社会关注。

　　记者在梳理南方五省区2022年政府工作报告发现，“稳增长”兼顾经济“高质量发展”成了主基调，数字电网、“双碳”目标、能源转型、新能源产业等继续成为地方两会能源热词。从电网企业视角来看，南方五省区两会释放了怎样的信号，又将如何布局能源产业发展，也许可以从各地政府工作报告窥见一二。

　“稳增长”背景下 扩投资促消费

　　中央经济工作会议提出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。纵览各地政府工作报告，普遍贯彻落实了中央要求，把“稳增长”放在突出位置。

　　如何稳增长，南方五省区政府工作报告中提出了一系列政策组合拳和重点发力方向，如扩投资、促消费等重要抓手。

　　在扩投资方面，广东强调“适度超前布局重大基础设施”，围绕“两新一重”等加快重大项目建设进度，新基建重要性进一步凸显。广西提出力争工业投资增长20%以上;贵州提出全力扩大产业投资，聚焦现代能源、新能源电池及材料、新能源汽车、大数据电子信息、高端装备制造、绿色环保等产业，加快建设一批重大项目，支持企业开展智能化、数字化改造，新型工业化完成投资3200亿元，工业投资占比提高到26%左右。海南提出全方位推进“十四大交通工程”“六大水利工程”建设，力争基础设施投资增长10%。

　　此外，从南方五省区两会政府工作报告的重点建设领域来看，各地政策存在一些共性。作为稳投资“重头戏”的传统基建再次成为重点。南方五省区政府工作报告对今年基础设施建设的布局主要以高速公路、机场、水利、港口为代表。制造业领域主要提到要将数字经济与制造业结合，以及发展信息技术、医药生物等高新制造业，服务业领域提到要发展物流、科技金融等生产类服务，以及健康、养老等生活类服务。

　　各地两会对于新基建的部署，充分体现了对信息基础网络、工业互联网平台等领域的重视。一方面，各地进一步部署5G基站、数据中心等数字信息基础设施建设，如广西、云南、贵州分别明确新建5G基站1.5万个、2万个、2.5万个，各省区还提出实现市县城区5G网络全覆盖;另一方面，各地也加大了对工业互联网等平台的推进力度，希望通过数字化改造，纵深推进制造业数字化转型。如广东提出加大5G赋能行业应用推广力度，加大6G技术研发支持力度。

　　在促消费方面，广东提出加快推进广州、深圳建设国际消费中心城市，规划布局若干区域消费中心城市;广西提出着力提三产扩消费。打好消费三产提质提速硬仗，海南提出落实国际旅游消费中心建设实施方案各项任务，提升海南免税购物国际竞争力，力争离岛免税店销售1000亿元;云南提出出台促消费增长若干措施，创新打造云南品牌消费节，继续培育消费热点;贵州提出常态化开展促消费活动，采取精准投放消费券等方式，释放居民消费潜力，提振汽车、成品油等大宗消费。

“双碳”目标下　不毕其功于一役

　　梳理地方政府工作报告可以发现，推动“双碳”目标如期达成，成为地方经济发展的重中之重。

　　广东提出，统筹有序推进碳达峰、碳中和，扎实抓好污染防治和生态文明建设，持续提升生态环境质量，并明确指出建设大湾区碳排放权交易平台和制定碳达峰、碳中和实施意见和碳达峰实施方案。

　　广西提出，有序推进碳达峰、碳中和工作，积极参与全国碳排放权交易市场建设。

　　云南提出，高质量编制云南省碳达峰实施方案和“十四五”能耗双控实施方案，支持减碳增汇及碳交易市场发展，做大绿色金融，加快形成减污降碳的激励约束机制。

　　贵州提出，科学制定碳达峰实施方案，提高煤炭清洁高效利用水平，推动煤炭和新能源优化组合，积极发展可再生能源，加快抽水蓄能开发建设。

　　海南提出，研究出台海南省碳达峰实施方案，编制项目引进低碳指南。

　　迈向高质量发展，绿色低碳是必由之路，各地纷纷谋篇布局。

　　广东提出，加快发展绿色低碳产业，实施绿色制造工程和重点行业绿色化改造，推进产业园区循环化发展。

　　广西提出，深入实施六大高耗能行业节能改造，加快防城港、贵港、梧州、百色、玉林等5个国家资源综合利用基地和梧州国家绿色产业示范基地建设。

　　云南提出，推进绿色能源和绿色制造深度融合。加快“风光水火储”多能互补基地建设，加强数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。

　　贵州提出，统筹做好能耗“双控”，推动高耗能行业绿色化、清洁化改造，严控“两高”项目盲目上马。

　　伴随着“两山”理论、“双碳”目标等深入人心，中央经济工作会议定调后，观察南方五省区对于“双碳”工作的部署，更倾向于统筹短期和长期，统筹转型和增长。

　　一方面，就具体的能耗指标而言，相较2021年，给出具体下降比例目标的省份数量明显减少，而多转为“完成国家下达任务”或“在‘十四五’规划期内统筹考核”。

　　另一方面，在保证煤炭等传统能源供给和高效利用，推动新能源占比稳步提升等方面，各省也都提出了明确的部署和目标，如广西提出“深入实施六大高耗能行业节能改造”;贵州提出“煤炭产量达到1.45亿吨;加快建设一批先进煤电机组，力争改造煤电机组装机180万千瓦。”

　数字经济热 电网相关热词高频出现

　　纵览南方五省区政府工作报告会发现有很多与电网企业密切相关的共同的关键词——数字电网、能源供应、抽水蓄能、新能源汽车……它们高频出现，成为各地政府共同关心的重要问题。

　　广东、广西、云南提出，大力发展数字经济;贵州表示，数字经济占地区生产总值比重达到36%……数字经济成为今年地方两会热门词汇，与之相关的是近年火热的“数字电网”均出现在四省区政府工作报告中。

　　广东、云南提出，加快数字电网建设，构建以新能源为主体的新型电力系统;广西提出，加快建设数字电网，推动电力系统智能化;贵州提出，建设数字电网，加快构建新型电力系统，推进220千伏变电站县域全覆盖。

　　能源转型发展作为能源发展的新契机，南方五省区纷纷依托各自优势，布局新能源，着力打造建设安全可靠、清洁高效、智能协调的能力保障体系来促进经济社会高质量发展。

　　广东明确加快完善能源供应保障体系。推进能源结构调整，大力发展清洁能源，促进能源高效利用，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加快海上风电项目建设，推进惠州太平岭核电、陆丰核电、廉江核电等项目建设，开工建设梅州二期、肇庆浪江、汕尾陆河等抽水蓄能项目。

　　广西则提出加强能源电力保供，千方百计增加火电水电出力，积极谋划风电、光伏等新能源项目和抽水蓄能项目。

　　云南提出，新增新能源装机1100万千瓦以上、力争开工2000万千瓦，推动480万千瓦火电装机项目开工建设。安全高效释放煤炭产能，促进原油加工和页岩气增产增效。

　　抽水蓄能和新型储能是支撑新型电力系统的重要技术和基础装备。广东、广西、贵州三省区的2022年政府工作报告中部署了储能及相关产业的发展。其中。广东提出，开工建设梅州二期、肇庆浪江、汕尾陆河等抽水蓄能项目。广西提出，增加光伏等新能源项目和抽水蓄能项目。贵州提出，加快抽水蓄能开发建设。大力发展新能源电池及材料产业，以动力电池和汽车零部件为支撑的产业集群。云南提出，加快“风光水火储”多能互补基地建设，构建以新能源为主体的新型电力系统。

　　中国汽车工业协会的统计数据显示，2021年国内新能源汽车销量达352.1万辆，同比增长157.5%。虽然2022年新能源汽车补贴标准进一步退坡，但推广新能源汽车消费、做大做强新能源汽车产业，仍然是不少地方两会的重点关注内容。

　　在南方五省区的政府工作报告中，新能源汽车也是高频出现的“关键词”。

　　广东希望吸引新能源汽车领域龙头企业设立研发设计中心;发展壮大新能源汽车等产业。还提出要继续扩大汽车消费，增加停车场、充电桩、换电站等配套设施。云南提出持续推进新能源汽车公共充电设施建设;全产业链打造新能源电池产业。贵州则提出，大力发展新能源电池及材料产业，依托磷化集团、宁德时代、比亚迪等龙头企业，结合资源禀赋，统筹产业布局，实现产值增长80%以上。大力发展新能源汽车，培育以整车为牵引、以动力电池和汽车零部件为支撑的产业集群。