聚焦“三维”发力 促进“三化”建设 中国海油系统构建特色后评价工作新格局

　　经过40多年的改革与发展，中国海洋石油集团有限公司(以下简称中国海油)发展成为主业突出、产业链完整、在全球20多个国家和地区拥有40多个油气资产的国际能源公司，逐步建立起一套适用于油气勘探开发、专业技术服务、炼化与销售、天然气及发电、金融服务等综合能源一体化产业链的投资管理体系和运行机制，不断创新中国海油特色后评价管理模式，规范投资闭环管理机制，增强防范化解重大投资风险能力。“十四五”以来，中国海油累计完成200余个投资项目后评价，涉及项目投资约6700亿元。为进一步优化投资业务布局，完善投资管控体系，助力投资质量和效益双提升，中国海油围绕优化顶层设计、科学分级分类、强化成果应用等方面不断探索与实践，系统构建特色后评价工作新格局。

　　聚焦制度机制创新，促进管理体系精细化

　　中国海油持续加强后评价工作领导和顶层设计，明确后评价工作方向及要求，建立了“1+X”制度体系以及“上下联动，横向支撑”保障体系，并结合实践经验不断优化和完善，夯实管理基础。

　　一是坚持系统观念，筑牢制度体系基础。认真学习贯彻国资委后评价相关规定要求，建立了统一规范、科学分类、运行高效的“1+X”制度体系，包括一项基本管理制度《中国海洋石油集团有限公司投资项目后评价管理办法》，上游油气、中下游产业、大型装备等不同项目类型的《后评价报告编制指南》，制度体系明确了后评价分类、后评价时点、评价内容和方法、评价指标和方式、实施程序及成果应用等内容。自2023年起，围绕“三新一高”，立足海油特色，集团公司主动求变、不等不靠，从后评价分级分类管理、强化成果应用、评价指标和方式上对后评价办法全面修编，并将节能和碳排放影响分析纳入项目后评价体系。

　　二是坚持立体管控，健全保障体系层次。明确后评价工作目标，强化多层次立体化管理，实行“统一制度、归口管理、共同参与、分级落实”的管理机制，建立集团总部与子企业“上下联动”，集团后评价业务主管部门归口、相关职能部门参与、咨询评估机构支撑的“横向协同”保障体系。在集团制度体系下，所属单位依据自身业务实际，细化制定本企业后评价工作制度体系，其中，上游板块基于油气开发业务特点，形成业务单位、研究机构和技术服务单位的“三位一体”组织管理架构，助力油气增储上产、核心技术攻坚和资本运营效率提升。

　　聚焦分级分类管理，促进评价方法科学化

　　坚持重点突出和分级分类，针对中国海油上中下游项目类型多、边界条件复杂、投资规模大、资源市场波动大等特点，逐步建立适应境内外各类投资项目的后评价工作方法和评价体系。

　　一是抓典型，区分项目后评价深度和广度。按照后评价内容的深度和广度，将项目后评价分为简化后评价和详细后评价。简化后评价要求“应评尽评”全覆盖，由“自评+简评”组成，重点对项目实施过程、投资绩效和经验教训进行总结提炼;详细后评价针对典型项目开展，对项目目标、过程管理、生产运营、投资效益和可持续性等综合分析评价，可对单个项目进行详细后评价，也可对同类的多个项目进行专项评价。近年来，组织开展了天然气与发电、生产制造基地等项目群组的专项评价，评价成果用于改善和指导类似项目投资管理和决策，对优化产业布局、提高项目投资收益起到重要作用。

　　二是抓实效，区分项目后评价时点和阶段。按照后评价发起时点和阶段不同，新增项目中间评价和跟踪后评价。对规模较大、情况较复杂、施工期较长、以及外部环境发生重大变化的项目开展中间评价，用于评价项目目标和效益指标，及时提出应对措施;对已完成后评价的项目增加跟踪后评价，及时掌握最新的效益效果，评估经营风险。根据实际和管理需要，针对部分炼油与化工项目开展再评估、再优化，从原料供应、产品方案、碳排放与能耗、投资效益与竞争力对标等方面评估分析并提出优化建议;针对境外油气项目特点，在遵照属地国家/地区政治、经济、法规政策及与合作方合同协议的基础上，持续评估项目经营风险。

　　三是抓业务，区分项目后评价指标和权重。聚焦主责主业，针对不同业务类型科学设定相应的后评价指标体系，“量身定制”不同业务类型项目后评价报告编制模板，指导项目选取典型性和可操作性的定性、定量指标，其中，上游板块在形成油气投资项目后评价报告编制指南基础上，初步建立境外股权并购项目后评价工作思路和方法;中下游板块又进一步细分为天然气与发电、炼油与化工和基地基本建设等不同产业类型的项目后评价报告编制指南。

　　聚焦问题目标导向，促进成果应用常态化

　　突出问题导向和目标导向，持续加强后评价成果应用，落实投资闭环管理。通过不断强化成果共享、监督检查、考核评价、工作培训及经验分享等工作机制，发挥后评价对公司投资管理体系优化和项目建设运营的指导作用。

　　一是突出齐抓共管，强化基础工作质效。多方联动、多措并举、多点发力，推动后评价工作高质量开展。一方面，充分发挥考核指挥棒作用，将所属单位后评价工作质量和执行情况纳入年度考核，同时积极探索搭建后评价成果交流平台、新增后评价先进集体和先进个人年度评优等举措，有力促进后评价成果共享、全级次后评价管理提升，加强后评价专业人才队伍建设。另一方面，促进职能部门审管联动，根据管理需要适时组织开展后评价工作专项审计，检查集团及所属单位后评价管理体系建立情况、重大项目后评价执行情况和问题整改情况;2021年组织开展了重大工程项目的后评价执行情况内部专项审计，覆盖6家所属单位的60余个投资项目。

　　二是突出成果反馈，强化协同管理成效。通过建立后评价与所属单位年度业绩考核协同、与项目决策审批协同、与投资计划管理协同等“三个协同”机制，将后评价工作质效逐步应用到各单位投资绩效考核、新上项目投资决策、投资计划安排等环节，进一步加强后评价成果反馈，树立后评价工作重要性和权威性。其中，在中海壳牌石油化工有限公司惠州三期项目前期研究论证过程中，将惠州二期项目的后评价结果作为项目决策参考，使决策信息更全面、决策基础更可靠。

　　三是突出监管约束，强化投资管理闭环。集团公司原则上每半年进行一次后评价工作检查，实施后评价项目“回头看”，适时选取所属单位权限的后评价项目进行抽查，对存在突出问题的项目或单位督促整改落实，对项目开展的有益经验予以总结推广，对发现的重大共性、倾向性问题进行风险警示。2022年对前三年完成后评价的400余个投资项目进行“回头看”，组织所属单位对未达预期项目系统分析事前论证是否充分、事中四大控制是否有效、事后后评价和考核是否落实到位，并建立问题整改台账，推动问题逐项整改销号。

　　中国海油通过不断学习、探索和实践，以国家战略和企业发展规划为引领，以把握投资方向、严格决策程序、防范投资风险、提高投资回报为重点，聚焦“三维”发力，促进“三化”建设，系统构建了特色后评价工作新格局。站在新的历史起点，中国海油将深入学习贯彻习近平总书记关于建设海洋强国、加快深海油气资源勘探开发重要指示精神和连线“深海一号”生产平台重要指示精神，深化对新时代新征程国有企业、能源行业、油气领域新任务新要求的认识，勇于面向未来、开拓创新，紧抓关键、突出重点，持之以恒做好后评价工作体系建设和持续优化工作，提升企业投资经济性、科学性、规范性，为推动建设中国特色世界一流能源公司保驾护航。