国家能源局关于《电力安全文化建设指导意见》的解读

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的各项决策部署，提升广大电力员工的安全文化素养，营造电力行业和谐守规的安全文化氛围。2020年7月，国家能源局印发了《电力安全文化建设指导意见》(以下简称《指导意见》)。现从四个方面对《指导意见》进行政策解读。

一、《指导意见》出台背景、重要性和必要性

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记多次作出重要指示批示。2016年12月，中共中央、国务院正式印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，提出“推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识”等要求。2017年11月，国家发展改革委、国家能源局印发《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》，将“推进安全文化建设”纳入五十项重点任务统筹考虑。2018年，国家能源局先后出台电力安全生产、应急能力建设和网络安全3个三年行动计划，对电力安全文化建设工作进行了再强调、再部署。今年2月，国务院安委会印发年度工作要点，要求各成员单位“普及安全知识、培育安全文化”。国家能源局作为行业指导部门，推进电力安全文化建设，势在必行。

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，各电力企业秉承“安全是技术，安全是管理，安全是文化，安全是责任”的基本理念，结合电力安全生产领域改革发展实际，提出了很多内涵丰富、特色鲜明的安全文化，为促进我国电力安全生产形势持续稳定向好提供了思想保障。但随着我国经济进入高质量发展新时期，电力行业正在发生复杂而深刻的变化，安全文化建设面临诸多挑战。从行业层面看，核心价值体系尚未确立，安全文化建设基本规范、标准缺失，不同领域、区域、企业之间的安全文化发展不均衡，安全文化载体相对单一，安全文化传播体系亟待完善。从企业层面看，思想上重视程度不够，一些基层班组安全意识淡薄，安全文化缺乏延续性，人力、物力、财力投入严重不足，制度规范执行不到位，宣传教育相对滞后。从员工层面看，安全文化素养参差不齐，安全知识和技能有待进一步提高，安全文化活动参与动力不足，考核评价体系有待健全。

　　在此背景下，国家能源局在全面总结“电力安全文化建设年”活动的基础上，印发《指导意见》。

二、电力安全文化建设的指导思想、原则和目标

　　电力安全文化建设的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观和能源安全新战略为指引，全面贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，牢固树立安全发展理念，以强化安全意识、规范安全行为、提升防范能力、养成安全习惯为目标，创新载体、注重实效，推动构建自我约束、持续改进的安全文化建设长效机制，全面提升电力行业安全文化建设水平，充分发挥安全文化的引领作用，全力打造和谐守规的电力安全文化。

　　电力安全文化建设应遵循的4项基本原则：全面系统、开放包容、整体协同、形式多样。

　　电力安全文化建设的主要目标是：行业层面，通过开展电力安全文化建设，促进电力行业安全生产形势持续稳定向好，确保电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。企业层面，逐步建立电力安全文化建设责任体系、培训教育体系、管理监督体系、考核评价体系等，把安全文化作为企业文化的一项重要内容，为企业安全生产奠定基础。员工层面，通过宣传教育、学习培训，使安全理念转化为行动自觉，使安全技能得到有效提升，充分发挥安全文化的引领、凝聚、辐射作用，为家庭幸福和社会和谐提供保障。通过开展电力安全文化建设，使和谐守规的电力安全文化深入人心，电力安全文化体系日趋完善，电力员工安全文化素养稳步提升。

三、电力安全文化建设的实施路径

　　《指导意见》提出了6项重点工程：一是电力安全文化体系建设工程;二是电力安全文化组织机构建设工程;三是电力安全文化传播体系建设工程。四是电力安全文化产业发展机制建设工程。五是电力安全文化教育培训体系建设工程。六是电力安全文化建设品牌企业创建完善工程。

　　《指导意见》同时提出了10项主要任务：一是构建电力安全文化体系。二是加强电力安全文化建设保障。三是开展电力安全文化建设评估。四是开展电力安全文化建设交流。五是开展电力安全文化宣传教育。六是强化电力安全文化技术支撑。七是加强电力安全线上培训。八是建设电力安全文化信用体系。九是加快电力安全文化成果孵化。十是促进电力安全文化资金投入。

　四、落实《指导意见》的保障措施

　　《指导意见》提出了3个方面的保障措施：一是加强组织领导。高度重视电力安全文化建设工作，可根据工作需要设置组织机构，制定总体目标和具体措施，将安全文化建设与生产经营工作同部署、同推进。二是加强资金保障。拓宽投入渠道，形成行业、企业和社会共同支持的多元化投入机制，为安全文化发展提供必要的经费保障，确保安全文化研究、教育、传播活动有序进行。三是加强宣传引导。对电力安全文化建设进行主题宣传、典型宣传，营造和谐守规的电力安全良好氛围。