全国政协常委曹培玺：电力、绿证、碳市场协同发力 推动电力行业率先达峰

2020年，我国能源消费结构中化石能源仍然占80%以上，未来40年，我国要在发展经济的同时控制能源消费增长，加快能源低碳转型，逐步实现零碳排放，将面临巨大挑战。

“电力行业二氧化碳排放占能源领域的40%左右，对实现碳达峰、碳中和意义重大，近期需要尽快谋划好电力行业碳达峰路径。”全国两会期间，全国政协常委、全国政协经济委员会副主任曹培玺在接受《中国电力报》记者采访时表示，“十四五”时期，电力行业要率先实现碳达峰，同时助力其他行业尽快达峰。

记者 ：推进电力行业率先实现碳达峰，您有哪些思路与建议？

曹培玺：推进电力行业率先实现碳达峰，可以在消费、供给、技术、体制四个方面做好文章。

在消费领域，大力推动再电气化进程，加快终端能源消费的电能替代。建议研究和提出我国再电气化的阶段性目标，尽快确定2030、2040、2050年电能占终端能源消费比重的目标，引导全社会加快再电气化进程，同时在重点领域加快电能替代。

在供给领域，大力优化电源结构与布局，畅通电力行业绿色转型路径。一要加快转变煤电定位，尽快由提供基础负荷向提供调峰、调频角色转变，不断增强调节能力；二要加快推动可再生能源开发，大力推动西北新能源基地、东部海上风电基地开发，重视中东部分布式能源建设；三要高度重视灵活性资源建设，建设各类储能设施、燃气机组等灵活性资源作为电力系统“补短板”的重要措施。

在技术领域，加快推动关键技术创新，为电力行业实现碳达峰、碳中和做好技术支撑。要聚焦关键环节、关键技术和技术系统，继续加大对先进风电、太阳能发电技术的研发，加大核电技术研发投入，重视碳捕获、利用与封存技术研发及电化学储能技术的研发。

在体制领域，通过完善电力现货市场、电力辅助服务市场及全国碳市场的建设，为电力行业绿色低碳转型提供体制机制保障。

记者 ：当前，与能源环境、碳减排相关的市场机制很多。您认为应如何更好地发挥市场机制作用，推动实现碳减排目标？

曹培玺：为了实现碳达峰、碳中和目标，在推动能源科技创新解决技术难题的同时，需要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。电力市场发现价格信号，引导不同类型可再生能源合理有序发展，并为扩大消纳空间寻求最经济的手段；绿色电力证书市场将电力市场未能体现的绿色电力清洁价值通过价格机制体现，实现绿色电力消纳责任权重市场化流转；碳市场通过总量控制、碳价格机制形成具有约束和激励作用的市场体系，推动温室气体减排。因此，应推动电力、绿证、碳市场协同发力，以市场信号调动全社会节能减碳的内生动力，实现电力清洁、可靠和经济三个目标的最佳协调。

具体而言，一是建立健全适应大规模高比例可再生能源特性的电力市场机制，完善可再生能源参与电力市场的顶层设计，建立符合可再生能源运行特点的市场交易体系，给不同类型可再生能源提供差异化市场空间；通过价格信号调动更多的市场主体响应系统要求，参与系统调节。二是利用市场化手段完善新能源补贴退坡长效机制，利用专项建设债、绿色信贷等多种金融工具，扩充补贴资金来源渠道；探索基于碳排放交易价格的新能源补贴资金转化机制，加快推动新能源补贴向市场导向型过渡。三是增加绿色电力证书交易规模与交易活跃度，推动绿色电力证书成为可再生能源消纳唯一计量证书，做好强制性消纳量交易机制与自愿性绿色电力证书交易机制的协同；探索建立绿色电力证书二级市场，通过多种市场化方式推广绿色电力证书交易，增加市场交易量和交易活跃度。四是做好碳市场交易机制与绿色电力证书交易机制之间的衔接，以国家碳减排控制目标和能源结构优化调整目标为依据，从协同减排的贡献上对两类机制进行权重设计和作用范围区分，科学设计指标互认和抵扣机制，打通交易壁垒。

来源：中国电力报 作者：王怡