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全国人大代表曹仁贤:谨防可再生能源产业发展“失衡”

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2021-03-06
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在“碳达峰、碳中和”战略下,可再生能源产业发展的方向明确、路线清晰,让行业为之振奋。在全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤看来,以光伏、风力、储能、氢能为主力的绿色能源,将逐步替代煤、气、油等化石能源,为应对气候变化作出决定性贡献。如何实实在在扩大可再生能源装机、应用规模,成为摆在行业面前的现实考验。

“过去10年,我国光伏发电、风电成本持续大幅下降,加上生态环保、碳减排等约束趋严,煤电综合成本越来越高,以风、光为代表的可再生能源将成为最可获得、最便利、最具经济效益的绿色能源。”曹仁贤表示,随着成本持续降低,风光等可再生能源必将是实现“碳中和”的最有效手段。

不过,曹仁贤坦言,按照占比25%的总目标来算,行业初步达成共识,到2025年,非化石能源占一次能源消费的比重需达到20%以上,意味着风、光年均新增装机不能低于1.2亿千瓦。“近年来,我国风电、光伏发电装机保持了迅猛增长态势,但历年规模均未达到上述体量。即便是2020年,受到抢装等因素影响,全年风电装机总量也就在7000多万千瓦。换句话说,若按照近年的正常速度推进,实现上述目标存在一定难度。”

在此过程中,产业自身问题尤为值得关注。“面对巨大的装机增量,市场明显热起来,目前来看,甚至出现一些失衡倾向。去年以来,产业链时有偏紧现象,硅料、组件、辅材等价格纷纷上涨。由此来看,规模化发展带来的降成本目标尚未完全实现。”曹仁贤表示,“因此,我们不仅仅追求多上一些装机,更要站在更高格局,尽快使得可再生能源发电的成本低于化石能源,真正具备竞争优势。”

曹仁贤进一步指出,降低成本离不开创新,但目前有很多工作亟待完善。“过去很长一段时间内,可再生能源产业是按‘计划’发展,装多少机、发多少电,并未遵照市场大面积放开,也就无法反映实时成本和供需关系浮动。只有坚持市场化的创新,让各方充分参与竞争,才能推动成本进一步降低。”

有了宏大的装机预期,下一步则是扩大应用。曹仁贤认为,“十三五”以来,电网虽已给出越来越大的消纳空间,但消纳仍是制约可再生能源发展的一大瓶颈。尤其在巨大增量之下,如何全额保量保价消纳的不确定性加剧。“可再生能源发电的波动性、间歇性特征不可回避。在其占比有限的情况下,这些风险可以由电力系统实现对冲。未来大规模、高比例接入电网,可再生能源渗透率至少按照70%-80%进行考虑,而目前这一比例也就在30%左右。与之相对应,电力系统需要重构,电力体制也要改革。既包括量的增加,也有质的变革,增加投资、大力创新等工作缺一不可。”

曹仁贤还建议,加强碳排放监管、计征等工作,全面衡量二氧化碳排放的社会成本。“总体来看,这部分工作相对薄弱。碳排放权交易虽已启动,但最快要到今年6月才能实现第一笔交易,对于碳排放社会成本的核定更是滞后。目前,2013-2019年中任一年排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的企业,折合综合能源消费量约1万吨标准煤,才被纳入重点排放单位名单。名单之外,暂未对其他行业、企业形成硬性约束。建议对碳排放指标适度从紧,同时引入更完善的市场机制,让可再生能源价值得以充分发挥,同时起到一种明确的导向作用,即排放需要付出代价,不给心存侥幸者留余地。”

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